4．风险共担时间 

工伤保险费按照“以支定收、收支平衡”的原则，根据不同行业工伤风险程度实行行业差别费率。我国差别费率5年调整一次。

风险共担范围应为社会所有行业，从风险低的服务业到风险高的建筑业和井下采掘业，均在一个系统中考虑。这有助于分散风险，增加基金的抗风险能力，但增加了合理确定不同行业差别费率的难度，需要深入研究。

我国风险共担时间为1年。一般在留有20%-30%风险储备金的基础上，根据上一年的支出确定下一年的征缴。也就是说，上一年的职业伤害带来的损失在下一年消化。不能够消化的，由同级人民政府垫付。由于工伤事故的不确定性，将使基金的抗风险能力减弱。

一般市场经济国家风险共担时间从5年到10年不等。我国积累的工伤保险基础数据不够，不能满足精算要求，暂时难以确定风险共担时间。但是，从工伤保险长期发展看，有必要按阶段平衡的模式分担工伤风险。

 5．收支平衡问题 

我国目前存在两种征缴基数模式。第一种，以工资总额为基数征缴：第二种，以当地社会平均工资为基数征缴。以工资总额为基数征缴体现了社会共济的思想，但我国工资总额与实际收入往往不一致，操作过程中需要明确清晰，比较复杂。以当地社会平均工资为基数易于操作与管理。

如何实现“以支定收，收支平衡”，目前统筹地区还没有具体操作办法。德国采取分摊系数办法，值得借鉴。

 6．促进工伤预防 

我国工伤保险在安全监察、技能培训、社会宣传、危险源普查等有关工伤预防工作开展得不够。福建省曾进行过工伤保险与事故预防相结合机制的调查，而绝大多数地区没有开展事故预防工作，主要原因是安全宣教经费、安全监察所必须的检验仪器、工具以及事故调查、安全奖励和特种设备检验等费用缺乏正常开支渠道，使事故预防工作无法深入开展。  

建  议

鉴于以上分析，笔者在此提出我国工伤保险征缴费率模式，为劳动和社会保障行政部门提供决策参考。

 1．行业差别费率 

行业差别费率，是指工伤保险经办机构在收缴用人单位的工伤保险费时，根据用人单位不同的行业工伤风险程度，提取工伤保险基金的比例。档次拟设25个左右，全距为工资总额的0.1%～5%左右。初步提出了差别费率参考表，如表1所示。