【颁布日期】2009-06-26
【实施日期】2009-06-26

　第一章　总　　则

　　第一条　为加强全省藏区游牧民定居工程的建设管理，提高工程建设质量和效益，根据有关法律、法规和政策规定，结合本工程实际，特制定本办法。

　　第二条　藏区游牧民定居工程以改善藏区游牧民生产生活条件，促进生产生活方式转变，提高生活水平和保护草原生态环境为总体目标。

　　第三条　本办法适用于《青海省藏区游牧民定居工程规划》(以下简称《规划》)涉及的游牧民定居工程项目。

　　第四条　藏区游牧民定居工程建设的基本内容主要为定居房屋和牲畜棚圈。其标准为：每户建设定居房屋不低于60平方米；建设牲畜暖棚不低于120平方米。

　　第五条　项目建设应遵循以下原则：

　　(一)坚持因地制宜，突出重点的原则。各地经济水平、建设条件、建设成本、牧民自筹能力等差异较大，尤其是青南地区贫困程度深、交通不便、运输距离长、建设成本高，政策上要给予倾斜。建设重点必须是无房户和危房户。

　　(二)坚持整体谋划，加快牧区人口向城镇转移的原则。牧区人口增长过快，牲畜饲养数量持续增加，草地长期处于高负荷运转状态，是草地生态退化的主要原因。工程实施要整体谋划，加大牧区人口向城镇转移力度，优先鼓励具有较强自立能力、进城愿望较强烈的牧户和有计划地组织无畜户、少畜户、民政供养的牧户向城镇转移定居；有条件的地区可以根据牧民的意愿，通过货币补助的方式，统一购房，建设移民新区。

　　(三)坚持合理布局，尽量集中的原则。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下，从发展草原集约化经营的角度，因地制宜，合理布局，引导牧民适度聚居，尽量集中。

　　(四)坚持统筹安排，先易后难的原则。项目户的选择要统筹安排，先易后难，优先选择施工条件相对较好、基础工作扎实、干部群众积极性高的县、乡、村实施。

　　(五)坚持科学规划，整体推进的原则。统一规划，科学论证，工程建设必须整村、整乡推进。

　　第六条　项目建设的基本要求：

　　(一)必须做到与重大规划相结合。实施游牧民定居工程，必须与《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》、《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》、《青海湖景区旅游整体策划》紧密结合，统筹规划，分步实施，相互协调，避免重复建设。

　　(二)必须做到与重点工程相结合。实施游牧民定居工程，必须与社会主义新农村建设、退牧还草工程、三江源生态移民工程及其他建设项目相结合，同步实施，做好配套工程建设。

　　(三)必须做到与生态畜牧业发展相结合。按照生态畜牧业发展的总体要求，以国家即将出台的草地生态补偿政策为基础，规范和完善草原流转机制，促进牧民合作经济组织建设，把发展草地适度规模经营与游牧民定居工程建设有机结合起来，同步推进，推动牧民生产生活方式的转变。

　　(四)必须做到统建和自建相结合。游牧民定居工程点多面广，应在尊重牧民群众建房意愿的基础上，加强政府组织引导。统建住房，通过招投标确定施工队伍，在统一规划、统一备料、统一建设的前提下，鼓励牧民群众投工投劳；自建住房，在统一规划，统一设计图纸、统一大宗建材政府集中采购和分配的前提下，以当地能工巧匠为核心组建施工队，采取互帮互助、互惠互利的方式，自建家园。各地要严格落实工程质量的监管措施，确保工程质量。

　　第二章　　理机构及职责

　　第七条　青海省藏区游牧民定居工程建设实行统一领导，统一协调，分级负责的管理体制。项目区州人民政府负总责，县级人民政府是责任主体，乡镇政府和村委会组织带领牧户开展工程建设。

　　第八条　青海省保障性安居工程建设领导小组负责领导和监督《规划》的实施，协调和决定《规划》实施过程中的重大事项，审定年度实施建议计划。

　　第九条　省农牧厅牵头成立全省藏区游牧民定居工程建设工作指导小组，对省保障性安居工程建设领导小组负责，指导小组下设办公室，主要职责为：

　　(一)全面指导《规划》的组织实施。

　　(二)提出年度工程投资初步建议计划，安排项目前期工作。

　　(三)制定工程建设管理办法。

　　(四)组织有关部门对工程进行监督检查、评估和总体验收。

　　(五)开展《规划》实施中重大问题的调研，研究提出相关政策、措施、建议，协调解决《规划》实施中存在的问题。

　　(六)落实省保障性安居工程建设领导小组决议和交办的其他事项。第十条住房和城乡建设部门负责定居房屋户型、结构的设计，提供具有民族特色、符合当地牧民生产生活习惯的多种形式定居房设计图集和技术标准，供工程选用。配合农牧部门对工程进行监督检查和竣工验收。

　　第十一条　发展改革部门负责规划的编制、协调落实工程资金，下达年度投资计划，牵头组织审查、审批工程年度实施方案。

　　第十二条　财政部门负责制定工程建设资金管理办法，根据年度投资计划及时安排下达建设资金，并对资金的使用进行全过程的监督检查。

　　第十三条　项目区各州、县分别成立游牧民定居工程建设工作指导小组，组长由州、县政府主要领导担任。指导小组下设办公室，办公室设在州、县农牧局。

　　州游牧民定居工程建设工作指导小组的主要职责为：负责本州游牧民定居工程的组织实施；编报本州游牧民定居工程规划和年度投资计划；审核本州各县的游牧民定居工程规划和年度作业设计；组织项目县搞好项目实施管理，协调处理项目建设的重大问题，做好项目实施的监督检查。

　　县游牧民定居工程建设工作指导小组的主要职责为：负责本县游牧民定居工程的组织实施；组织编报本县游牧民定居工程规划、年度投资计划、实施方案和作业设计；按下达的项目投资计划和批准的项目文件组织项目建设；对项目建设全过程进行监督管理，及时协调处理项目建设中出现的问题；积极动员和组织牧民参与工程建设。

　　第三章　项目编报与审批

　　第十四条　省农牧厅在综合分析上年度计划执行和工程实施进展情况及各地实际需求的基础上，提出工程年度投资初步建议计划，会同省发展改革委、省财政厅报省保障性安居工程建设领导小组审定，并由省发展改革委向国家发展改革委汇报衔接。待国家发展改革委同意后，省农牧厅安排各项目县编制年度实施方案，并在此基础上编制全省藏区游牧民定居工程年度实施方案。

　　第十五条　省发展改革委牵头对全省藏区游牧民定居工程年度实施方案进行初审后，联合省住房和城乡建设厅、农牧厅将年度实施方案报国家发展改革委、住房和城乡建设部、农业部，待国家发展改革委牵头审核同意后，由省发展改革委审批。

　　第十六条　省发展改革委会同省住房和城乡建设厅、农牧厅依据定居工程年度实施方案，提出年度计划和投资申请，报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。

　　第十七条　省级年度投资计划下达后，各项目县游牧民定居工程建设工作指导小组组织编制工程作业设计，上报州游牧民定居工程建设工作指导小组审查，县人民政府行文批准，报省农牧厅备案。