关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知

安监总安健〔2009〕148号

各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局、卫生厅（局）、人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）、总工会，新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、卫生局、劳动保障局、总工会，有关中央企业：

　　近年来，一些地区陆续发生了群发性职业危害事件，给劳动者的身体健康和生命安全造成了严重损害，社会影响极其恶劣。事件的发生反映出一些地方职业危害严重，部分生产经营单位职业危害防治主体责任不落实，职业危害防治形势十分严峻。为贯彻《职业病防治法》以及《尘肺病防治条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规，切实保护劳动者健康权益，促进经济协调可持续发展，维护社会稳定，经国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部和全国总工会（以下简称四部门）研究，用一年半左右的时间，在全国范围内组织开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，现将有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　通过开展专项行动，促进各地区、各有关部门、各单位落实党和国家关于职业危害防治工作的方针政策、法律法规，促进生产经营单位落实职业危害防治主体责任，促进地方各级人民政府加强对职业危害防治工作的监督管理，全面治理职业危害防治的薄弱环节，认真解决存在的突出问题，改善工作场所作业环境，提高综合防治能力，建立职业危害防治工作的长效机制，保护从业人员健康权益，实现全国职业危害防治形势的稳定好转。

　　二、范围与内容

　　（一）治理范围。

　　此次专项行动的范围为工矿商贸领域的生产经营单位。重点是矿山开采、石英砂加工、宝石加工、石材加工、冶炼、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金电镀、电子制造、装饰材料加工等生产企业，特别是产生粉尘和使用高毒物品的作业场所。

　　（二）治理内容。

　　此次专项行动以督促生产经营单位落实职业危害防治主体责任为主要内容，具体包括：

　　1．建立并落实职业危害防治责任制；

　　2．职业健康（卫生）管理机构设置、人员配备及管理；

　　3．建立并落实职业危害防治规章制度、岗位操作规程；

　　4．组织从业人员进行上岗前、在岗期间、离岗前职业健康体检，并建立职业健康监护档案；

　　5．主要负责人、职业健康（卫生）管理人员、接触职业危害因素从业人员的职业危害防治知识培训与教育；

　　6．与从业人员签订劳动合同，并依法参加工伤保险；

　　7．及时、如实申报存在的职业危害；

　　8．职业危害因素的监测、检测和评价以及结果公布情况；

　　9．告知从业人员工作过程中可能产生的职业危害及其危害后果，并在作业场所设置职业危害警示标识；

　　10．设置职业危害防护设施，并进行经常性的维护、检修和保养情况；

　　11．淘汰落后，采用先进技术、工艺、材料、设备的情况；

　　12．职业健康防护用品配备与从业人员的管理；

　　13．职业危害事故的处置及报告情况；

　　14．生产经营单位应当履行的其他法定义务。

　　三、组织与分工

　　为保证专项行动有序进行并取得实效，四部门联合成立专项行动领导小组，国家安全监管总局副局长杨元元同志任组长，卫生部副部长陈啸宏、人力资源社会保障部副部长胡晓义和全国总工会副主席张鸣起同志任副组长，成员为四部门相关业务司局负责人。办公室设在国家安全监管总局职业安全健康监督管理司，职业安全健康监督管理司主要负责人任办公室主任，成员为四部门相关业务处室负责人。办公室负责专项行动的具体组织实施。

　　安全监管部门负责生产经营单位作业场所职业健康（卫生）监督检查，组织查处职业危害事故和有关违法违规行为；卫生部门负责对生产经营单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业健康检查、职业病的诊断与鉴定工作；人力资源社会保障部门负责生产经营单位参加工伤保险和签订劳动合同的监督检查；工会组织负责群众性劳动保护的宣传教育和监督检查。安全监管、卫生、人力资源社会保障部门和工会组织要按照以上职责分工，认真做好职业危害治理工作。

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署阶段(2009年8－9月)。

　　各地区要结合本地实际情况，制定专项行动工作方案，明确专项行动组织机构、工作目标、重点任务、措施和要求，认真进行部署。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团专项行动工作方案，请于9月30日前报专项行动领导小组办公室。四部门将于9月份召开电视电话会议，对专项行动做进一步部署。

　　（二）生产经营单位自查自改阶段(2009年10月－2010年3月)。

　　各地区要组织、督促和指导生产经营单位，按照有关法律法规的规定及专项行动工作要求，认真进行自查，查出的问题能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确责任人，在规定期限内整改到位。

　　（三）地方监管部门检查复查阶段(2010年4-9月)。

　　各地监管部门要按照国家法律法规及本地区专项行动工作方案要求，对生产经营单位进行检查复查，对其职业危害治理工作提出整改意见，并对于不符合法律法规标准的生产经营单位依法给予行政或经济处罚。同时，对生产经营单位的整改落实情况进行跟踪，对整改不合格或拒不整改的，要依法停产整顿或者提请地方政府予以关闭。

　　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团专项行动领导小组办公室要及时对本地区的专项行动工作进行总结，并于2010年10月15日前将总结报告报送专项行动领导小组办公室。

　　（四）四部门检查总结阶段(2010年10-12月)。

　　四部门按照本通知要求，对各地区开展专项行动的情况进行检查。对组织领导不力、专项行动走过场、治理效果不明显的，要予以批评。同时，对此次专项行动进行全面总结，并将专项行动情况向全国进行通报。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。职业危害防治事关从业人员身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。各地区、各有关部门、各单位一定要充分认识做好职业危害防治工作的重要性，把专项行动作为一项重点工作抓实、抓细、抓出成效。要建立和落实职业危害治理责任制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。各生产经营单位要切实担负起职业危害治理的主体责任，企业法定代表人负总责，积极组织开展职业危害治理工作，明确治理责任，制定治理措施，落实治理资金，确保治理效果。

　　（二）突出重点，依法治理。在全面开展专项治理的同时，要结合本地区、本部门、本单位的实际，突出职业危害严重的重点地区、重点行业（领域）、重点企业，依法进行治理。要把治理工作与促进企业依法开展生产经营活动结合起来，推动作业场所职业健康监管工作走上规范化、制度化的轨道。

　　（三）分工协作，密切配合。相关部门要按照职责分工认真组织，抓好落实。同时，要加强专项行动工作中的协调与配合，建立定期联席会议、信息通报和信息沟通制度，要加强各级专项行动工作机构之间的联系，加强部门间、地区间的沟通配合，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合治理局面。

　　（四）标本兼治，综合治理。要通过宣传教育、严格执法等措施，引导、扶持生产经营单位加快技术改造，推进产业结构调整和优化升级，淘汰不符合国家产业政策、存在严重职业危害的工艺、设备和材料，落实预防、控制、消除职业危害的各项措施，对生产工艺落后、危害隐患难以消除、不能保障劳动者身体健康和生命安全的要坚决关闭。要以此次专项行动为契机，着力构建职业危害防治的长效机制。

　　（五）广泛宣传，强化监督。要把专项行动作为贯彻《国家职业病防治规划（2009-2015年）》的重要举措，利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，广泛宣传此次专项行动的重要意义，大力普及职业危害防治知识，提高广大从业人员的自我防护意识，并动员他们积极参与到专项行动中来。要通过各种途径，教育、引导各类生产经营单位自觉贯彻《职业病防治法》等法律法规，落实职业危害防治主体责任。要强化舆论监督和群众监督，鼓励群众举报职业危害防治违法违规行为，对存在严重问题的单位和地区要进行曝光。同时，要加大对职业危害事故的查处力度，并将查处结果及时向社会通报。

国家安全生产监督管理总局

卫生部

人力资源社会保障部

全国总工会

二○○九年八月四日