国家安全监管总局关于印发
安全生产教育培训“十二五”规划的通知
安监总培训〔2011〕175号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：
现将《安全生产教育培训“十二五”规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
《规划》是今后一个时期安全生产教育培训工作的指导性文件。制定实施《规划》是深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院关于安全生产和教育培训工作的决策部署，努力构建安全生产长效机制的重大举措，对于推动加快转变经济发展方式，促进安全发展，实现全国安全生产状况持续稳定好转，具有十分重要的意义。
各级安全监管监察部门、各有关单位和企业要把安全生产教育培训作为推动安全发展的重要基础性工作摆在突出位置，深入学习宣传《规划》，加强对《规划》实施的组织领导和统筹协调，充分调动各有关方面的积极性，形成推动安全生产教育培训工作的整体合力。要结合实际，制定实施方案和年度计划，进一步明确任务，落实责任，并加强监督检查，及时解决安全生产教育培训工作中的困难和问题，把《规划》提出的各项任务落到实处。
国家安全监管总局
二○一一年十一月十六日
安全生产教育培训“十二五”规划
为进一步提高安全生产教育培训科学化水平，培养造就高素质安全监管监察队伍，全面提升从业人员安全素质，促进全国安全生产形势持续稳定好转，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《安全生产“十二五”规划》，结合实际，制定本规划。
一、安全生产教育培训现状及面临的形势
“十一五”期间，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的决策部署，按照统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离的工作原则，以预防和减少各类伤亡事故和职业危害、坚决遏制重特大事故为目的，以贯彻落实安全生产相关法律法规为主线，以提高从业人员特别是农民工安全意识和自我保护能力为重点，加大力度，采取措施，推动安全生产教育培训取得了新的进展和成效。
几年来，安全生产教育培训法规、标准和制度不断完善，管理体制基本理顺，考核体系初步建立，监督检查机制基本形成，基地、教材、师资等基础工作进一步加强。截至2010年底，全国有一至四级安全培训机构3661家，专职教师2万余人，教材数百种。“十一五”期间，基本完成了将市（地）级政府分管安全生产工作的领导干部和安全监管局局长轮训一遍的任务；累计培训全国安全监管监察人员17余万人次，执法证持证率达92.9%；培训高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）2200余万人次，持证上岗率分别为99.0%、93.0%和96.9%；培训农民工8217.7万人次，培训率约88.0%。“安全科学与工程”已列入国家工程门类下的一级学科，安全生产人才工作取得较大进展，全国设置安全工程本科专业的高校有127所，其中有博士授予权的20所、硕士授予权的46所，在校生3万余人；12所原煤炭高校煤矿主体专业在校生约10.9万人。截至2010年底，全国已有14.9万人取得注册安全工程师执业资格证，其中9.8万人注册登记执业；全国各类安全主任或助理注册安全工程师约40万人。
但是，当前我国安全生产形势依然严峻，安全生产教育培训还存在不小差距。在思路理念、制度标准和效率效能等方面还不能完全适应新形势、新任务要求；安全培训不到位，培训覆盖面不高；少数“三项岗位”人员不持证上岗现象仍然存在，大多数非公有制中小企业职工和农民工安全培训工作薄弱甚至缺失；安全监管监察干部业务培训率较低；教育培训基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设等方面优质资源不足与供求结构失调并存，信息化管理水平低；教育培训体系不够完善，管理制度尚未健全，乱发文、乱办班、乱收费问题还没有得到根本解决；培训内容老化、方式方法单一、实效性不强等问题较为突出。
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是实现安全生产状况根本好转的重要时期。随着我国加快转变经济发展方式和产业结构优化升级，煤矿、非煤矿山、重化工等行业（领域）机械化、自动化水平将不断提升，安全生产将不断出现新情况、新问题，迫切需要进一步加大安全生产教育培训力度，不断提高各类人员安全管理水平和实际操作技能。党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的重要指示和决策部署，为安全生产教育培训指明了方向、提供了强有力的政策支持；和谐社会的构建，全社会安全意识的提高，经济发展方式的转变，为安全生产教育培训创造了良好的社会氛围；经济社会持续快速发展，全民特别是农民工文化素质的不断提高，为安全生产教育培训带来了难得的发展条件。我们必须进一步提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，进一步加大力度，努力解决工作中不适应的问题，推进安全生产教育培训创新发展，全面提升各类人员安全素质和能力，为促进安全生产形势进一步持续稳定好转作出新的更大贡献。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻执行党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的重要指示精神和决策部署，以提升从业人员安全素质、提高安全监管监察效能为目标，以落实培训责任、健全法规标准、强化基础建设、提升培训质量、加强安全专业人才培养为重点，进一步深化教育培训改革创新，建立完善面向基层、责任明确、载体多样、保障有力、管理规范的教育培训体系，全面提升安全生产教育培训科学化水平，推动“人才强安”战略深入实施，为促进全国安全生产形势持续稳定好转提供坚强的人才支持和智力保障。
（二）基本原则。
——坚持提高素质、服务大局。紧紧围绕服务安全生产工作大局，把安全生产教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位人员的特殊需要结合起来，不断提高各级各类人员安全素质和能力，更好地为安全发展服务。
——坚持竞争择优、改革创新。坚持以改革促发展、以创新增活力、以竞争促资源盘活、以择优促质量提升，努力实现培训内容规范化、培训方式多样化、培训管理信息化。
——坚持联系实际、学用结合。着眼解决安全生产教育培训针对性、实用性不强的问题，把理念、知识、技能作为重要培训内容，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。
——坚持质量第一、注重实效。把提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价安全生产教育培训工作的基本要求，贯穿于安全生产教育培训的各个环节和各个方面，实现安全生产教育培训规模和质量、效益相统一。
（三）规划目标。
——更新教育培训理念。牢固树立为安全生产大局服务、为干部职工成长成才服务的方向，从只有办学才是教育、只有办班才是培训的观念中解放出来，树立实践是最好课堂，自学互学是有效形式的理念，实现教育培训生活化、工作化、常态化。
——完善教育培训制度。坚持制度引领，进一步完善教育培训法规标准，建立健全岗位责任、投入使用、教考分离、考核奖惩、证件年检和监督检查等制度，提高教育培训工作科学化水平。
——强化教育培训基础建设。整合优化资源，完善基地网络，壮大专兼职教师队伍，规范培训内容，健全信息化管理系统和考核体系，基本实现高危行业企业“三项岗位”人员和安全监管监察干部教育培训大纲、教材、考试、颁证、审核全国统一。
——创新教育培训方式方法。适应各级各类人员多样化要求，改进方式方法，提升教育培训的针对性和实效性，全面提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，有效减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。
——加强教育培训监督管理。着眼于满足全社会日益增长的安全需求，加强组织领导，强化宏观协调管理，落实教育培训责任，形成职责明确、制度健全、考核规范、监管到位、保障有力的组织管理体制。
——推进安全学科专业建设。完善“安全科学与工程”一级学科体系，推动安全类专业高等教育规模、结构、质量、效益与安全生产发展需求基本实现协调发展。
关于防汛抗旱责任人的通报
关于加强化工过程安全管理的指导意见
