各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

近年来,山西省狠抓煤矿安全质量标准化工作，积极探索创新工作方法、工作机制，形成了 “七创新、七转变”的工作新思路，走出了一条向标准化要管理、向标准化要安全、向标准化要发展的新路子，收到了成效，积累了经验。现将山西省煤矿安全质量标准化工作经验材料印发你们，请结合实际，认真学习借鉴，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

国家煤矿安监局办公室

2013年12月2日

山西省是煤炭大省，煤矿安全生产一直以来是山西省安全生产工作的首要任务。为了从根本上解决全省煤矿安全生产问题，从2008年底起，山西省开始实施煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，从根本上改变了煤矿多、小、散、低的格局，推动全省煤矿安全生产形势发生了历史性转变。面对如何推进山西省煤炭工业从量变到质变的根本转变，如何建设和管理新形势下的煤矿企业，如何提高全省煤炭工业发展的质量等问题，山西省积极探索，创新思路，提出以抓煤矿安全质量标准化为突破，高境界定位、高标准建设、高起点运作，全面推进煤矿安全质量标准化建设工程，并不断将这种管理模式、管理机制拓展延伸到实施六大标准体系工程，为山西省煤炭工业持续、健康、科学发展积累了经验，走出了新路。

一、山西省煤矿安全质量标准化管理的主要做法

概括起来为“七创新、七转变”。

（一）创新行业管理模式，由传统管理转变为标准管理。

多年来，山西省始终把加强安全质量标准化建设和管理作为提升全省煤矿安全生产水平的有效途径。全省在实施安全质量标准化管理的基础上，进一步扩大标准管理的范围、提升标准管理的水平，进一步延伸拓展到煤炭全行业的标准化管理，先后出台了《煤矿办矿企业标准》、《煤矿建设施工管理标准》、《煤矿管理标准》、《煤矿建设标准》、《煤矿现代化矿井标准》、《安全质量标准化矿井建设标准》等六大标准，形成了系统、全面、科学、规范的煤炭工业发展标准体系。改变传统头疼医头、脚疼医脚的模式，向标准化要管理、向标准化要安全、向标准化要发展，实现了行业管理的统一性、建设工程的系统性、安全生产的保障性。

（二）创新组织机构，由单一推进转变为综合实施。

安全质量标准化是一项综合系统工程，必须充分调动各方面的积极性，形成强大的工作合力。山西省明确规定，安全质量标准化工作是行政“一把手”工程，将安全质量标准化纳入各单位年度目标考核范畴。山西省煤炭工业厅成立了以厅长为组长的工作领导组，各市、县对应成立各级工作领导机构，各煤炭集团公司建立了“集团公司—子公司—矿—区队—班组”组织机构，全省形成了省、市、县、集团公司、煤矿企业安全质量标准化组织领导体系，实现了“责任明确、逐级负责、层层把关、严格管理”的标准化管理工作格局。

（三）创新人才机制，由传统招工转变为招生进矿。

安全质量标准化必须有高素质的人才来实施，抓好安全质量标准化必须把人才建设放在重要位置。为此山西省在全行业推行“变招工为招生”，就是把过去煤矿企业闲散招工、协议招工、井下农民轮换工等情况各异的招工形式，改变为现在从煤炭专业院校直接招用，实施“先进校后到矿、先培训后上岗”的用工制度。山西省还全方位拓宽培养渠道，采用直接招录、订单培养、委托培养、联合办学、定向专业培养、专业学历提升等其他教育形式，拓宽变招工为招生渠道，不仅从院校直接招录高素质的专业人才，而且组织现有人员逐批进入院校接受专业培养，保证了从业人员素质的整体提升，为安全质量标准化建设提供了高素质的人才保障。

（四）创新监管机制，由年终验收转变为日常检查。

安全质量标准化工作的推动离不开日常安全监管的推动。山西省采用动态检查、交叉检查和评比检查等多种监管方式予以推动。动态检查，就是本着达标抽检原则，不定地点、不定时间、不定矿井,采取随机抽查、突击检查等方式，对煤矿标准化动态达标情况进行检查；交叉检查，就是本着互查互学原则，在市煤炭局、国有重点煤炭集团之间开展，重点通过交叉检查，互相查找问题、互相帮助提高，起到交流学习、相互促进、共同提高的目的；评比检查，就是本着选树典型原则，按照自下而上、逐级评比方式，在全省选树一批标准化模范矿井和现代化“示范矿井”。

（五）创新达标机制，由静态达标转变为常态达标。

煤矿安全生产是动态过程，安全质量标准化达标必须保持常态化。山西省在推行“规划、实施、检查、改进”的动态循环模式，创新实施安全质量标准化管理新模式，推行“动态验收－定期评价－严格考核”办法，将检查主体由业务部门转变为专业评委，聘请专业技术人员组建评委会，定期与被评单位公开进行面对面的点评排队，使主观公平真正提升到客观公正；将验收方式由定期验收转变为随机验收，由专业评委不定时、不定点自行安排检查验收，使静态达标真正提升到动态达标；将考核对象由队组集体转变为队组个人，加大考核奖惩力度，推行“正向激励和末位淘汰”机制，使被动管理真正提升到主动管理，确保时时达标、处处达标、人人达标，推动全省煤矿安全质量标准建设工作常态化。

（六）创新验收机制，由年度验收转变为跟踪验收。

验收是安全质量标准化管理的最后一个重要环节，为了严把验收关，山西省坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，创新采用专项验收、分级验收和动态验收等形式进行。专项验收，就是建设矿井在联合试运转结束前，或标准化不达标的生产煤矿在复产验收结束后，必须由相关市煤炭局或国有重点煤炭集团公司组织进行专项验收，专项验收达标后，将验收结果报省煤炭工业厅备案。分级验收，分井工煤矿和露天煤矿两大类。对于井工煤矿，申报三级的由市煤炭局或国有重点煤炭集团公司组织全面验收，申报一级和二级的由省煤炭厅组织全面验收，验收合格的一级质量标准化矿井上报国家煤矿安全监察局核查批复；对于露天煤矿，由省煤炭厅实行全面验收。动态验收，就是将定时间、定地点的常规式验收改变为不定时、不定点的动态式验收。其中，煤矿企业每月进行1次动态验收；县级煤炭管理部门或国有重点煤炭集团子公司每2月进行1次动态验收；市级煤炭管理部门或国有重点煤炭集团每季度进行1次动态验收。