（七）创新奖惩机制，由被动约束转变为综合激励。

实施安全质量标准化管理，单靠强制推进难以实现预期效果。山西省积极采取引导促进、典型示范、分类监管的机制，充分发挥政策鼓励正能量作用和典型示范引领带动作用。一是采取硬措施，强制推进。对全省未达标的矿井列出达标的时间表，到期不能达标的，一律停产整顿，待达标后恢复生产。二是严格准入，严格把关。将煤矿安全质量标准化达标验收纳入竣工验收前置条件，矿井联合试运转期间必须进行标准化达标备案。三是选树典型，带头示范。在质量标准化验收年度一级矿井中，选树模范典型，在全省推广经验，并设立专项资金，给予典型示范矿井50-100万现金奖励。四是分类监管，促进达标。对生产矿井，达到一级标准化的，采取激励政策，督促抓巩固，实施正常监管；达到二级标准化的，采取扶持政策，督促抓提升，实施强化监管；达到三级标准化的，采取引导政策，督促抓改进，实施重点监管；对不达标的，采取停产政策，限期抓整顿，实施盯守监管；对连续3年达到一级安全质量标准化的煤矿，由煤矿企业自行进行考核评级，提供考核评级表及相关资料进行申报，不再组织现场考核，进一步发挥企业的自主管理。

二、山西省煤矿安全质量标准化工作取得的成效

通过实施安全质量标准化管理，山西省煤炭行业实现了认知理念进一步深入，达标水准进一步提高，员工素质进一步提升，安全保障进一步增强，安全形势进一步好转。

（一）全行业抓安全质量标准化的理念更加深入。

充分认识到煤矿安全质量标准化工作的重要性，自觉抓好质量标准化,把质量标准化和安全生产纳入企业发展战略目标，同步规划、同步实施、同步考核，做到强基固本。2012年全省共建成74座国家级标准化煤矿，省级一级标准化煤矿124座、二级83座、三级47座。晋城市坚持引领+投入，做到系统达标；坚持理念+指导，做到管理达标；坚持过程+认证，做到质量达标；坚持教育+培训，做到行为达标；坚持检查+考评，做到动态达标。持续不断狠抓落实，实现安全质量标准化工作“上水平、上档次、上等级”。

（二）煤矿企业抓安全质量标准化的行动更加自觉。

在企业生存发展的内在动力作用下，煤矿安全质量标准化工作已从政府部门三令五申提要求变为企业自觉自愿的行动；从“要我干”转变为“我要干”。同煤集团提出“人人都是通风员”的安全管理理念，制定实行了岗位工作技术标准；晋煤集团选树标准化建设创新亮点工程，在全集团大力推广；潞安集团实行标准化结构工资制，把安全质量标准与生产经营效益紧密结合；阳煤集团实行标准化重奖重罚制度，进一步引深了安全质量标准化建设。

（三）安全质量标准化资金投入不断加大。

各市、各集团公司不断加大资金投入，集中物力、财力，落实专项资金，围绕安全质量标准化建设，大力推行煤矿机械化开采，广泛应用信息化、自动化及监测监控等手段，改善了煤矿安全生产条件，提高了安全质量标准化水平。焦煤集团近10年来在装备方面投入资金260多亿元，在完善基础设施的同时，注重普及标准化，不断强化安全生产意识、技术操作和防范技能。吕梁市离石、柳林县推动煤炭生产装备数字化和生产过程智能化建设，推广应用矿井生产自动化控制系统、通信联络系统、工业视频和井上下网络平台，特别是柳林县在煤矿企业全面推广三维通风动态仿真模拟系统，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。

（四）从业人员综合素质得到不断提升。

煤矿安全质量标准化对职工队伍素质提出了新的更高的要求，通过变招工为招生、再教育培养等措施的实施，截止2012年底，全省煤矿“六长”和副总工程师专业学历达标率94.14%，其它安全生产管理人员专业学历达标率85.12%，班组长和特种作业人员专业学历达标率56.84%，煤矿特殊工种专业学历达标率59.93%，不仅提高了煤矿企业生产管理人员的学历层次和技术素质，而且打造出了一支素质过硬、业务精湛、经验丰富的企业生产管理新团队。

（五）煤矿安全生产形势逐年好转。

强力推进安全质量标准化以来，山西省煤矿安全生产形势历史性地实现了“三个下降”：一是事故总量持续下降。煤矿事故起数和死亡人数由2010年的63起、139人减少到2012年的39起、83人。二是一般事故持续下降。由2010年的54起、60人减少到2012年的31起、35人。三是百万吨死亡率持续下降。由2010年的0.188减少到2012年的0.091，下降51.6%。2012年的百万吨死亡率比全国平均水平低0.283。

三、山西省推进安全质量标准化工作的经验启示

（一）创新驱动是灵魂，必须探索保障煤矿安全生产的新途径。

创新是一种战略理念，创新是一种工作方式。可以说，煤矿安全一直以来是困扰山西省社会经济发展的瓶颈。山西省煤炭行业管理部门大胆创新，锐意改革，抓住山西特征，突出山西特色，创新提出了高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，并深入探索，坚持运用安全质量标准化这一手段，积极实践“七创新、七转变”，有效地解决了山西省煤矿违规违章操作、安全事故多发的突出问题，扭转了山西省煤矿安全生产的被动局面，树立了山西煤矿企业的新形象。

（二）标准引领是根本，必须建立保障煤矿安全生产的新标准。

确立标准和规范是推进煤炭现代化发展的根本。山西省在成功实施安全质量标准化建设的基础上，树立标准引领理念，不断总结安全质量标准化建设经验，进一步丰富安全质量标准化建设的内涵，进一步扩大标准实施的范畴，形成了包括煤炭开发建设、安全生产、经营管理在内的六大标准体系，促进了现代化矿井的发展，形成了用标准提水平、用标准保安全的工作局面，推动山西省煤炭工业跨入用标准建设现代化矿井的新时期、新阶段。

（三）机制创新是核心，必须建立健全科学管用有效的安全生产监管新机制。

安全质量标准化要求企业各个生产岗位、生产环节必须达到并保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态。山西省建立了安全质量标准化建设“检查—达标—验收—奖惩”各个环节衔接紧密的闭路管理系统，从根本上建立了安全生产管理的长效机制，真正打造出关系企业生存发展和维护职工群众根本权益的“生命工程”、“民心工程”。

（四）经济效益是目标，必须坚持将安全质量标准化建设作为提升煤炭经济效益的新保障。

安全是效益的保障，效益是安全的体现，抓安全就是抓效益，就是抓经济，两者相辅相成，密不可分。煤矿企业要在日益激烈的市场竞争中立足、生存和发展，必须以安全生产作支撑，必须以安全质量标准化为保障。安全质量标准化建设不仅是煤矿安全生产的基础，更是提高企业核心竞争力的关键，越是高标准的矿井，越是现代化的矿井，越是安全生产的矿井，抵御市场风险的能力越强，在市场低迷中更能激发潜在的活力，更能保障企业的经济效益。