各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业，局机关各司室：

 根据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点，国家煤矿安全监察局制定了《2015年煤矿安全监管监察工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 国家煤矿安全监察局

2015年2月15日

2015年煤矿安全监管监察工作总的要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，以习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神为指导，全面推进依法治安，深入贯彻落实煤矿安全“1＋4”工作法，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，在煤矿瓦斯等重点灾害防治上下功夫，在淘汰落后产能、加快落后小煤矿关闭退出上下功夫，在依靠科技进步、夯实基层基础上下功夫，坚决防范和遏制重特大事故，实现全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

1.加快《煤矿安全规程》的修订和实施。加快完成《煤矿安全规程》修订和执行说明编制并发布实施，举办各种形式的宣贯培训班，组织“学规程、保安全”专题宣传教育活动。（技装司负责，其他司室配合）

2.完善相关规章标准制度。加快《煤矿建设项目安全设施监察规定》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和《煤矿安全培训规定》等配套规章标准制修订，加快完善煤矿建设项目安全核准、井下爆破安全管理等重点环节制度。（监察司、调查司、技装司、行管司分头负责）

3.严格依法监管监察。坚持监察执法计划批准和备案制度，完善执法流程，做到执法程序合法、执法过程闭合。完善“四不两直”、异地执法、联合执法等方式，健全案件移送、行政处罚和刑事处罚衔接等机制。加强煤矿安全监管监察信息化建设，大力推进执法工作信息化和执法内容表格化。（监察司负责，其他司室配合）

4.加强对地方监管工作的监督指导。进一步完善煤矿安全监察机构对地方政府煤矿安全监管工作进行监督指导的工作机制，适时对产煤省（区、市）贯彻落实煤矿安全法律法规标准、开展整顿关闭、专项整治和隐患排查治理等情况进行监督检查，提出意见和建议。（监察司负责）

5.加强执法监督检查。严格落实《煤矿安全监察执法监督办法》，加强执法监督力量，强化执法过程监督。抓住执法文书制作、执法程序闭合、重大行政处罚集体研究备案等关键环节的监督检查，推进依法行政、规范执法，提高执法效能。（调查司负责）

6.严肃事故查处。出台《煤矿生产安全事故报告和处理规定》，根据需要对部分典型事故提级调查，加大对较大事故查处的督导力度。坚持“四不放过”原则（事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严肃煤矿事故查处，认真落实重大事故挂牌督办和非法违法、瞒报较大事故跟踪督办制度，提高事故查处时效性,加强对事故责任追究落实情况的监督检查。（调查司负责）

7.深化警示教育。坚持“四个对待”(把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待),警示教育案例从重大事故延伸到典型较大事故，警示教育对象从矿长等主要管理人员延伸到煤矿所有职工。大力宣贯煤矿安全“双七条”、《安全生产法》和《煤矿安全规程》。（调查司、技装司负责）

8.严格安全准入。落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求，停止核准新建生产能力低于30万吨/年的矿井和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井，严格控制煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重煤矿的安全核准，加强对新建、改扩建项目的检查指导。（监察司负责）

9.严格许可审批。制定并执行《煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查办法》，加强对办矿主体管理层资格能力的审核，不具备条件的坚决不予通过；兼并重组和整合技改不到位的矿井不得生产。（监察司负责）

10.加强煤矿安全生产许可证管理。严格现场监督核查，做到一证一系统。坚持动态管理，达不到安全条件的、到期未申请延期的，及时暂扣或吊销许可证。（监察司负责）

11.加快淘汰落后小煤矿。以贵州、黑龙江、湖南、云南、重庆、湖北等省份为重点，充分利用市场倒逼机制，引导鼓励落后小煤矿加快淘汰和关闭退出，2015年力争关闭和淘汰不具备安全生产条件的小煤矿1000处以上，全国煤矿数量控制在1万处以内。（监察司负责）

12.落实瓦斯综合防治措施。出台强化煤矿瓦斯防治工作专项规定，深入落实“两个四位一体”综合防突措施和保护层开采、区域预抽、揭煤管理等防范措施，推进瓦斯抽采达标。（技装司负责，其他司室配合）

13.狠抓煤矿安全监测监控系统。监测监控系统不能正常运行的煤矿，一律停产整顿。开展监测监控系统运行情况调研，推动监测监控系统升级，推广使用监控系统检查分析工具。（技装司负责，其他司室配合）

14.严格瓦斯零超限目标管理。赋予和落实调度员、瓦检员、班组长等紧急情况停电撤人权力，落实瓦斯超限必须停电、撤人、停产分析整改、追究责任等4项制度。（技装司负责，其他司室配合）

15.切实推进瓦斯抽采。支持河南省煤矿瓦斯治理“先抽后建”示范区建设，积极推进煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井“先抽后建”。督促生产矿井合理安排抽掘采接续，做到“先抽后布置”、“先抽后掘”、“先抽后采”。（技装司负责，其他司室配合）

16.加大隐蔽致灾因素普查治理力度。每个煤矿的老空区积水都要划定警戒线和禁采线；开采区域内地质资料达不到勘探要求的矿井，不得继续建设和生产；督促整合技改小煤矿严格执行有掘必探，小煤矿集中的矿区要组织进行区域性水害普查治理。严厉打击探放水造假行为，发生透水事故倒查勘探责任。（调查司、技装司负责）