近年来，煤炭系统对安全生产无论在决策上，还是操作上，都花费了相当大的精力，投入也相当大。可以说安全措施足够多，但效果仍不尽人意。究其根源，除了煤炭生产的客观条件和安全工作时效滞后等原因外，安全生产长效机制的欠缺是一个重要因素。因此，积极构建安全生产长效机制已成为煤炭系统实现本质型安全生产的重要课题。

　　一、建立群众安全检查机制的重要性和必要性

　　长期的生产实践证明，实施有效的群众安全检查是保证煤矿安全生产的重要途径和可靠手段之一。煤炭系统在构建安全长效机制的过程中，必须重视建立和完善群众安全检查机制。

　　1.建立群众安全检查机制是煤矿安全生产的客观要求。

　　同其他行业相比，煤矿生产具有特殊性。煤矿生产基本上是地下作业。像开滦这类老矿，不安全因素多而复杂。首先，客观环境存在着水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害的威胁。在这样的环境下长期作业，不仅易发事故，而且有害健康。其次，井下工作面、硐室、巷道空间狭窄，给安全操作造成了很大的困难。第三，由于采掘工作的不断推进，矿井的不断延伸，员工作业时间和空间经常发生变化，加大了安全生产的难度。面对煤矿安全生产的特殊状况，要确保安全生产，依靠少数领导和管理人员的力量远远不够，只有动员企业全员，从全方位上强化安全管理，才能不断创造良好的安全局面。

　　2.建立群众性安全检查机制是落实“安全第一、预防为主”安全生产方针的实际步骤。安全检查是煤矿安全管理的重要手段，通过不间断的安全检查，不仅能及时消除事故隐患，减少和避免事故，而且能够强化员工的安全意识，增强员工对事故的防范能力，直接起到防患于未然的作用。群众安全检查是更广泛、更深入、更扎实、更有效的预防途径。开滦赵各庄矿业公司在安全生产中始终把群众安全检查作为安全生产的重要防范措施，不定期组织职工代表和群监员以及员工广泛深入开展各种形式的安全大检查。2003年，他们就发现并解决了130多个事故隐患。

　　3.建立群众安全检查机制是煤矿安全长效机制不可缺少的组成部分。

　　安全长效机制的核心是促使企业生产的各个系统始终保持协调统一、安全可靠的状态。建立群众安全检查机制，是以发挥员工在安全生产过程中的主导性和主动性为基点，运用检查监督的方式，群策群力、群防群治，及时地把各种事故隐患消灭在萌芽阶段，从而促使煤矿生产趋近本质安全。如果失去群众安全检查机制，就会直接影响员工在安全生产中的积极性和主动性，就会直接影响和限制安全长效机制整体功能的发挥。

　　二、建立煤炭系统群众安全检查机制的着眼点和着力点

　　按照实现本质安全的要求，结合煤炭系统群众安全检查的实践，建立煤炭系统群众安全检查机制的着眼点和着力点主要集中在三个方面。

　　一是建立完备的组织保证体系，强化群众安全检查的群体功能。一方面，要设立群众安全检查的指挥决策机构,另一方面，建设好群众安全检查队伍。从群众安全检查的实践看，重点是建设好两支队伍，即职工代表和群监员队伍，同时吸收安全生产骨干参与安全检查与管理。

　　二是建立系统的责任保证体系，明确群众安全检查的责任。首先要逐级建立群众安全检查的责任制,其次是规范责任目标管理,还要有相应的责任追究制，主要是追究领导机构和有关领导在安全检查方面失职、失误的责任。三是建立完备的工作保证体系，确保群众安全检查常抓不懈。建立群众安全检查的工作保证体系是加强群众安全检查机制建设的关键环节，必须结合群众安全检查具体操作的要求，健全工作机制，增加工作力度。总之，建立群众安全检查机制要着眼和着力于导向性、系统性、可操作性和实效性，在实施运转过程中真正发挥长效作用。