一、煤矿安全监察体系特点
我国煤矿劳动条件艰苦，自然灾害严重，生产工艺复杂，伤亡事故多，因此对煤矿这个特殊行业必须采用特殊的管理办法，即对煤矿实行安全监察制度。我国于1953年开始在煤炭行业建立三级技术安全监察机构，以后又不断完善发展，虽经几起几落，但实践证明，煤炭行业何时加强安全监察，百万吨死亡率就会下降；何时取消或削弱安全监察，百万吨死亡率就会上升。2000年以前煤矿安全监察主要有3个方面：国家监察、行业管理、群众监督。国家监察即国家授权各级人民政府的劳动部门设立煤矿安全监察机构，以国家名义，运用国家权力对所辖煤矿企业执行国家的法律法规、技术标准等情况进行监察。行业管理是指在煤矿企业及主管部门内部设置安监机构，实行双重领导。群众监督就是发挥群众监督作用，尤其是发挥工会组织作用，开展煤矿安全监察工作。这套体系主要优点是便于统一、协调开展工作，但最大缺点是监管不分，力度不够。
……