最近，我国接连发生重大伤亡事故。仅2000年上半年，发生一次死亡10人以上的重、特大事故61起，死亡1169人。四川合江沉船、武汉客机失事、江门烟花厂爆炸、柳州巴士沉江、洛阳“12·25”特大火灾事故等等，给人民生命财产造成巨大的损失，给社会带来恶劣的影响。

应当说，我国政府非常重视安全生产，领导指示不少，红头文件很多，安全检查不断，但事故仍不断发生。究竟如何扭转当前安全生产的被动局面，笔者认为应注意下面的几个问题：

1 切实加强安全生产工作的领导

安全生产不仅是经济问题，也是政治问题，关系到党和政府在人民群众中的形象。党中央和国务院一贯重视安全生产工作，江泽民总书记曾多次对安全生产工作作出了一系列明确的指示。各部门的领导要真正负起安全生产工作第一责任者的职责，研究和解决安全生产工作中的重大问题。主管安全生产工作的领导要认真部署、及时协调和解决安全生产工作中的实际问题。其他分管领导，也要按照“谁主管，谁负责”的原则，认真抓好分管职责范围内的安全生产工作。要一级抓一级，一级对一级负责，各级领导在工作中，无论工作多忙，时间多紧，都不能忘记自己在安全生产工作上的这份职责，不能对安全生产工作有丝毫的松懈，把安全生产工作的各项措施真正落到实处，切实担负起保一方平安的领导责任。

当前，各级政府都签定了安全生产责任书，但按照安全生产责任制的要求，还存在一些问题。一是在签订责任书后，没有狠抓落实，后续管理工作没有相应地跟上，缺乏具体的措施；二是部分地方的考核不严，没有做到“责任、目标、考核、奖惩”四结合，没有动真格；三是事故上报不够及时，统计不够严肃。对此，要特别强调，各地、各有关部门在责任书签订后，要重视对安全生产基础工作的考核，要敢于负责，敢于动真格，认真检查落实责任书的各项内容。

2 政府有关部门的职能松懈甚至丧失

随着地方财政和中央财政的分开，地方政府为了增加财政收入，为少数安全设施不健全或根本没有、甚至根本不具备安全生产条件、存在严重的环境污染、存在严重的事故隐患、谋取暴利的非法生产经营的企业、个体户开绿灯，搞所谓的“地方保护主义”，片面追求经济效益，有的基层官员甚至从中捞取好处。一些企业不能够把安全与生产的关系处理好，片面追求效益，忽视了安全方面的工作。在企业生产中，存在着严重的“要钱不要命”的现象。

3 市场经济需要法制管理

我国现有安全生产法律、法规，都是建立在计划经济的管理模式上。许多规定主要是针对国有企业的。现在，非国有企业数量不断增加，对这些非国有企业，过去的这些规定约束力不强。这是因为许多企业没有上级主管部门，有的即使有，约束力也很小。对企业安全生产中的隐患，管理部门的指令不再像过去那样有强大的约束力。

随着市场经济的发展，企业总量、就业人员、各类运输工具、饭店、酒楼、公共娱乐场所等大量增加，私营、个体经营组织的乡镇企业用工大量增加，现有的法律、法规与现实经济状况已越来越不适应。特别是对《中华人民共和国公司法》中所列举的各种类型的公司、个体企业、社会团体和事业单位重大事故的事故调查处理缺少法律依据。机构改革后，许多产业部门已被撤消，现行的安全生产管理体制又存在职能交叉，责任不明和监管缺位，致使“三不放过”的原则难以坚持，发生事故后企业法人和雇主难以受到行政或经济处罚，劳动者的合法权益难以得到保证。我国将要施行的《安全生产法》，要对政府有关部门、政府各级官员、企业、社会团体、个体经济、雇主的职能、职责和行为用法律、法规进行规范和约束。

4 安全生产监督与管理一体，不符合国际上第三方监察的原则

我国目前安全生产监督管理部门，既有监督权又有管理权，如质量技术监督部门，既有对产品质量的监督职能，同时又负责各种仪器仪表、特种设备、锅炉、压力容器的检测检验，甚至还负责特种作业人员的培训取证等职能，致使出现政府权力部门化，部门权力利益化。在安全生产监督管理问题上，由于身兼运动员和裁判员，加上受利益的驱动，争权夺利，不负责任，推诿扯皮，造成安全生产管理混乱，企业对政府监督管理部门产生抵触情绪甚至将矛盾激化。

我们认为，国家安全生产监督管理局应负责承担全国的安全生产监督管理职能，各地也应成立相应的机构并承担相应的职能。国家经贸委和各地经贸委负责承担本行业的安全生产管理职能。技术性审查、评价、验收、各类设备（包括特种设备、锅炉、压力容器等），仪器仪表（所有的计量器具）的检测检验、对人员的培训考核、发证等，应设置为中介技术服务机构，资质由安全行政执法部门确认，使行政执法部门真正处于公正的第三方安全监察地位。

当前，最重要的是要认真贯彻党中央、国务院关于抓好安全生产的指示精神，作好全国安全生产大检查。要严肃查处一批已经发生的重大和特大事故的责任人，通过安全生产大检查和广泛的安全生产宣传，使全社会重视安全生产。 （姚小玲）