三、建筑工程安全监督工作多头管理产生的原因

    1．安全生产监督管理部门的规章相互重叠、相互打架，是多头管理产生的根本原因。有关部门在制定本部门的安全生产管理规章时，缺乏与相关部门协商，负责安全生产综合监督管理的机构管理协调力度不够，导致部门规章相互重叠，而这些规章是下级部门执法的依据，从而导致执法部门的执法权纷争，造成执法的混乱，严重影响了市场经济秩序，影响了法律的尊严。

    2．部门利益是多头管理产生的关键。通过广泛调查和深入了解发现，个别部门抓建筑工程安全监管就是为了收费，检测要收费，评比要收费，培训要收费，发证还要收费，把建筑工程当成了“唐僧肉”，为了争抢利益而不顾政府部门的形象，相互指责，甚至不惜对簿公堂。

    3．个别部门对其职责认识不清。个别政府部门对本部门的职责认识不清晰，分不清哪些自己该管，哪些不该管。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督”。而个别地方的劳动行政主管部门（现职能已划归安全生产监督局）就认为只要是安全方面的事，自己都有权管，无论是特殊工种的培训，还是日常的检查评比，事无巨细，通通都要具体管，从而造成什么都管，什么都管不好的局面。

    四、建筑安全监督工作实施扎口管理的必要性

    我国的建筑安全生产重大事故时有发生，安全生产形势相当严峻，如不及时采取有效措施制止，后果将难以设想。因此，有关部门应立即着手整顿建筑工程安全监督秩序，改多头管理为一头管理，实施“扎口管理”，强化职能，明确责任，责权统一，使建筑安全监管工作科学、合理、高效。

    所谓“扎口管理”，就是把所有的口子都扎起来，只留一个口子，只由一个部门进行管理。具体到建筑工程安全监督，就是凡涉及到建筑工程安全监督方面的事情，无论是日常检查、特殊工种培训、验收发证、一般事故的调查处理等等职能，都划归建设行政主管部门，由其一家进行全面管理。

    “扎口管理”不同于“封闭管理”，扎口管理是政府监督部门一种管理形式，而“封闭管理”只是施工企业在建筑工程安全生产中的一种具体防护措施。

    五、建筑工程安全监督工作实施扎口管理的主要依据

    我们国家对安全生产的管理一直遵循着两个主要原则：一是“管生产必须管安全”的原则；二是“谁主管谁负责”的原则。建设行政主管部门是建筑施工企业的主管部门，根据上述两原则，亦应是建筑施工安全的管理部门。〈建筑法〉第四十三条明确规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理”。《安全生产法》第九条规定：“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。这从法律上确立了建设行政主管部门对建筑安全生产监督的地位，因此，建设行政主管部门对建筑工程实施安全监督是有章可循、有法可依的。

    另外，还有一个重要原因，就是谁有能力进行建筑工程安全监督。俗话说“隔行如隔山”，建造行业是一个特殊行业，技术性密集，专业性很强，只有实行行业监督，实施扎口管理，让内行人管理，才能真正管得住，管得好。