六、建筑工程安全监督工作实施扎口管理需要做的工作和具体措施

    1．依法严格划分部门权限，强化行业监管职责；及时制定执法所需的法律法规，认真清理部门间交叉打架的法律法规条文。国家设置各部门，都有明确的职责分工，各部门只有各司其职，才能保证社会的健康运行。《安全生产法》从法律地位上确立了各级建设行政主管部门在其职责范围内对建筑工程安全监督管理地位，强化了建筑行业主管部门的职责。国务院有关部门应根据执法需要，及时制定相应的法律法规，并应避免各项法律、法规的交叉重叠，确保法律、法规的尊严和权威性。

    另外，《建筑工程安全生产管理条例》虽呼唤多年，但仍未出台，建设部正在抓紧做这方面的工作。在这个条例中，一定要把易产生纠纷和冲突的问题明确，如建设行业特殊工种的培训发证问题，建筑施工设备的检测发证问题，建筑安全事故的报告和调查程序问题等等；一定要争取使安全监督的范围涵盖建筑工程安全生产的方方面面，以有利于对建筑工程安全工作扎口管理的实施，切实提高建筑安全监管水平。

    2．建设行政主管部门应严格规范对建筑工程的安全监督管理行为，严格标准，依法监管，确保扎口管理各项措施的实施。在建筑工程安全监督工作中实施扎口管理，由建设行政主管部门全面、完整地负责建筑安全的监管工作，部门的职权明显加强，但这并不意味着各级建设主管部门想怎样管就怎样管，其管理行为必须严格依据有关法律、法规，严格执行有关的国家标准或者行业标准。

    （1）要健全和完善建筑工程安全生产技术标准体系和行政法规体系。加强对安全生产工作的监督管理，保障劳动者的人身安全，是国家承担的责任。而按照保障安全生产的要求，科学、合理地制定有关安全生产的国家标准和行业标准，包括生产作业场所的安全标准，生产作业、施工的工艺安全标准，安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等，是国家履行加强对安全生产工作监督管理职责的重要方面。《安全生产法》第十条规定：“国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订”。在建筑工程安全监督管理方面，建设部组织有关部门已经制定《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及物料提升机安全技术规范》、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》，简称“一标五规范”。这些标准、规范的制定和实施，对提高建筑工程安全防护水平，减少和预防重大事故的发生，已发挥了极其重要的作用，也使建设主管部门的监管工作更加规范化、科学化。现在建设部正组织力量修订《建设系统重大事故报告和调查程序规定》、《建设工程施工现场管理规定》等法规文件。同时，建设部结合新形势下安全生产的特点，组织专家修订建筑系统安全生产技术法规体系，正在制定《建筑安装工程安全技术规程》、《工具式脚手架安全技术规范》、《建筑施工模块工程安全技术规范》、《土石方工程安全技术规范》、《拆除工程安全技术规范》和《建筑安全管理技术标准》。

    （2）建立和健全建筑安全生产监督 ，并制定严格措施规范监管行为。一是加强安全监督管理行政执法机构和执法队伍建设，建立健全安全生产监督 。二是制定严格措施规范监管部门的行为，坚决制止乱评比、乱收费、乱摊派的“三乱”行为。三是要努力提高监管人员的素质，严格监管纪律和责任追究制度，严格执法、热情服务，努力树立监管部门良好的社会形象。

    3．建筑安全监督管理部门要依法接受有关部门的监督和指导，推动建筑安全监督工作的健康发展。我国目前实行的是由安全生产综合管理部门与其他部门相结合的、综合监督管理与专项监督管理相结合的安全生产监督管理体制。建筑工程的安全监管是国家整体安全生产 的一部分，是“三百六十行”中的一个行业。作为建筑安全监管部门，一定不要夜郎自大，唯我独尊，我行我素，一定要树立全国安全生产监管一盘棋的思想，虚心接受安全生产综合监督管理部门和新闻单位等部门的指导和监督，协调好各方关系，以推动建筑工程安全监管工作的健康发展。

    总之，在建筑工程安全监督工作中实施扎口管理，一是使安全责任更加明确，监管职责更加清晰；这使他们有精力、有时间、有资金投入到完全生产工作中去，切实提高施工现场的安全防护水平；三是有利于树立政府安全监管的权威性和公正性。特别是目前，安全生产形势严峻，监督管理任务繁重，建筑工程安全生产的监督管理工作正处在发展和加强时期，扎口管理措施的实施，对保障和促进我国建筑安全监管事业的健康发展，必然发挥巨大的推动作用。