2.完善执法体系，成立安全监理公司，加强建筑业安全监察工作。

　　执法体系建设，主要是健全机构，完善制度，充实力量，提高执法水平。在市场经济条件下，建立国家监察的新体制，强化监察机构的监察职能，加强监察力度是非常必要的。但由于我国工业门类繁多，地域辽阔，事故危险源与职业危害源分布很广。仅靠目前国家及各级地方政府下设的监察机构，实施全方位的安全监察是远远不够的。

　　针对建筑业具有流动性强，用工形式复杂，资金周转困难，竞争性强，安全危害源多，又处于国家监察的边缘，极易引发事故的特点，成立安全监理公司，结各企业施工点实施全方位安全监察监督是非常必要的。

　　按笔者的设想，国家可作出规定，各建设项目在开工前必须拿出一定的资金（约占工程造价的1%左右为宜），邀请安全监理公司对其建设项目从立项、设计、施工、建设、竣工全方位地依法进行全过程的安全监督与管理，否则有关建设主管部门不发给其开工许可证。

　　安全监理公司依法成立，根据其专业性质、监察人员数量、水平、监测手段及实力由国家有关部门考核合格后发给相应的等级监理资质。监理公司内部必须按其资质配备相应数量的注册安全监理工程师。并按其资质从事相应的工程安全监理活动。

　　安全监理公司依法对设计、建设、施工单位实施安全监察监督检查，受工程所在地上级安全部门的领导，对其汇报所监理对象的安全情况，报送报表。代表国家行使对建筑业的安全监督检查的职责，独立依法行使安全监察权力，不受任何企业（含业主）的干扰。

　　成立安全监理公司是可行的。安全监理公司由建设单位邀请（可以公开招标）。即监理费用由建设单位从工程投资中提取支付，安全罚款提成作为补充。符合我国“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全管理新体制。而安全监理公司不受任何企业的干扰，能更好地发挥监督职能。还具有如下优点：其一、弥补了国家监察人力上的不足，其二、安全监理公司是安全监督检查的专业队伍，有利于提高安全监督检查的执法水平。其三、安全监理公司监理对象随工程项目场所的变换而变换，对流动性强的建筑业队伍安全生产有较好的监督作用。其四、更容易同建筑业内部安全监察和群众监督有机结合起来，为确保安全生产发挥积极的作用。其五、蹲驻现场，更能发现安全问题，制止违章，更能预防事故多发。

　　安全监理公司必须维护法律的尊严，要建立一套完善的监察程序，对不执行安全生产法规的行为，对玩忽职守，造成严重后果的，都必须追究企业法人的责任。无论是经济、行政还是刑事处罚都要在第一责任人（企业法人）身上兑现。对不认真履行安全监理职责，执法不严，执法不力，执法业绩较差的安全监理公司，有关行政主管部门和安全监理部门应给予警告、限期整改、直到吊销资质处分。

　　3.我们知道，安全生产是一项复杂的系统工程，需要采取综合防治措施。有专家曾指出，安全生产是一项复杂的社会问题。如果只是孤立地探讨这个问题，安全生产仍难以保证。事实上，在安全生产形势严峻的现实背后，是复杂的社会经济因素。比如目前建筑业中严重存在的低价招标，层层转包，工程款拖欠，三角债等现象，国家均应制定相应标准、相应措施，花大力气清理整治，并把它作为安全监理公司安全监察的重要内容。

　　4.丰富群众监督的内容，完善群众监督体系。我们了解，在建筑业中从事最脏、最累、最危险职业的从业人员，大都来自于广大的中西部地区，这些地区人员生活条件差，所以，哪怕企业工资再低，安全生产条件再差，而且明知道安全生产没有保障，他们还是愿意干。有的甚至与企业（或老板）订立“生死合同”，为了生计决定冒险工作。乍一看，似乎是这些劳动者的无奈、或者说劳动者缺乏自我保护意识令人慨叹。其实真正值得慨叹的是现行的社会保障体系还不尽完善，所在企业缺乏代表他们提出劳动保护要求的组织。笔者认为，一方面社会要为竞争失败者建立一个覆盖全社会的经济安全网，保障他们的生活生存问题；另一方面当他们的劳动保护和生命安全受到侵害和威胁时，有一个代表自己的组织出面为他们维权。比如在县乡城镇成立打工者协会。协会与企业（国有、集体、股份等企业）工会一道共同构筑安全生产的群众防线，将安全生产实施群众监督。

　　5.加强舆论监督。舆论这种以亿万职工为后盾的监督，其力量和作用是非常强大的。任何人都不能无视舆论的压力。我们应充分利用电视、广播、报刊，还可以设立专门的安全网站，大力弘扬正气，深入揭露典型事故案例，传播安全知识。让遵章守法者美名远扬，让违法生产、指挥者，蛮干者频频出台曝光，让劳动者受到 。

　　非典事件再一次验证，只要党和国家重视，只要全国人民认真去做，众志成城，形成合力，我们完全有能力解决好社会公共事务。同样，如果也能象对待非典一样，将安全监察工作纳入社会政治，经济发展的全局来统筹规划、形成合力，我们完全有理由相信，建筑业安全监察工作一定能提高到一个新水平，建筑业安全生产也终将不再是问题。