2010年11月15日，上海市静安区胶州路的特大火灾事故造成53人遇难，70余人接受治疗。后查明这是一起责任事故，起因为四名无证电焊工违章操作，点燃了尼龙网、竹片板等可燃物；2010年11月19日上午10点40左右，在建的京沪高铁济南西客站站房突然着火，起因是工人电焊施工防护不当，火花溅落，引燃防护网和主体下面的脚手板及保温材料所致；郑州每年发生因违章操作引发“电焊火灾”上百起 [河南日报][2010年12月3日]；2010年12月6日上午10时许，成都市锦江区净居寺路上海东韵楼盘一栋32层在建公寓突发火情，20多楼高的外墙防护网燃起大火，疑为电焊作业引发。…… 在众多挑动世人神经的火灾事故中，似乎电焊作业是灾难的罪魁祸首，“无证上岗”成为“事故推手”。然而建筑行业中触目惊心的事故所暴露出来、亟需整改的仅仅就民工无证上岗吗？笔者认为目前建筑行业的安全管理工作中至少有以下四“缺”：

　　一、民工安全意识“缺乏”

　　从目前的建筑市场情况看,大量来自农村和偏远的山区（或者是产业工人转岗再就业）的临时工、外包工充实施工一线已是不争的事实。这些习惯上称为民工的临时工、外包工，文化程度总体较低，绝大多数没有经过专业训练，人员素质总体较差。由于各工种专业技能和安全施工操作要点主要是通过工作实践逐步积累，再加上流动性大，自身很难在短时间内积累足够的安全知识。贫乏的安全知识难以形成必备的安全习惯，也难以支持其安全意识的自我强化。

　　二、变味的培训中相关部门监管“缺位”

　　据2010年11月17日《劳动报》报道，上海11.15火灾事故发生后，该报记者对沪上部分劳动技能培训学校进行了暗访，发现一般电焊工培训的时间为一个半月，其间将学习机械识图、金属材料及热处理、电工常识、电焊工艺学、气焊工艺学，主要传授电焊、氧焊、气割等重点焊接、切割技术等课程，培训经统一考试合格，就可以拿到电焊职业资格证。但培训内容并没有安全知识的部分。经通融，如果确有学员急需，不培训竟可借用职业资格证。

　　其实，在民工劳务输出地，培训机构同样是等报名人数凑齐一定数量后，组织技能培训，再到相关部门办领职业资格证书。不少民工很难为一本在他们心目中并不重要、还需再去复审的职业资格证书，在家中忍受这漫长等待的煎熬。顶多报个名，填下表，再交点培训费，到时找人顶替培训，把证书拿到就是。或者干脆找熟人交点钱直接办证了事。相关部门也似乎非常理解农民工的难处，外出务工的不易。于是就收收钱、盖盖章，在提高效率、简化程序时，放松了对培训机构的监管，淡漠安全培训内容的缺省。

　　三、劳务公司、包工头安全管理“缺失”

　　目前大多建筑工程项目的分（单）项工程都是以劳务分包方式分包给劳务公司、或挂靠具有资质的施工企业的自然人--包工头。劳务公司、包工头所用的民工队伍有些也是从劳务市场临时招聘、拼凑而成。很少进行 培训。在施工现场，由于劳务公司和包工头派遣的现场管理人员，对安全技术规范知之甚少，只凭经验指挥，导致现场“三违现象”突出，安全隐患增多；劳务公司和包工头为承包到任务，往往只计算工费成本，不计算安全措施的投入，为追求利润，不愿在安全生产上投入人力、物力，致使安全生产管理制度和安全生产责任制的落实停留在口头上、流于形式；安全防护措施、个人防护用品要不没有，要不就是以次充好，完全是一个摆设毫无防护作用；班前民工安全训讲流于形式或根本不训讲；安全检查走过场、应付了事或现场根本没有专职安全管理人员。