东北地区 是我国重要的老工业基地。石油、化工工业发达，大庆、吉林等石油化工城市斐声海内外。社会的发展， 使各种危险化学品离普通百姓越来越近；生活水平的提高，又使纵横交错的煤气、天然气管网进入了千家 万户。在全国危险化学品专项整治这盘棋上，东北的危险化学品安全整治工作，其成败举足轻重。那么东 北各地整治工作开展得怎么样？取得了哪些成果？遇到些什么问题？

基础不同 打法各异

黑龙江， 全国最早拉开危险化学品安全专项整治帷幕的省份。去年春节刚过，省安委会就将《在全省开展危险化学 品专项整治实施方案》下发到各地市。

到底有多 少家单位在生产危化品、多少家单位经营危化品、多少家单位储存危化品、多少家单位运输危化品、多少 家单位使用危化品、多少家单位处置危化品废弃物？当时没有一个部门、没有一个人能说清楚。调查摸底 是一次对涉及危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置的企事业单位的全面普查。虽然一 些地方在专项整治前期，有过从经贸委到安全监管机构的管理职能转移，相关部门在整治工作进入到检查 阶段仍然没有收到上级机关联合下发的文件等情况；但是去年6月份省委常委会做出重要决策，将这一整治工作，确定为事关全社会稳定的五个战 役之一，在全省专题推进，这极大而积极地影响了地方的工作力度和进度。

牡丹江市，黑龙江省安监局确定的危化品整 治试点城市。

市容的整 洁为这座有山有水的东北边陲重镇平添了一份清雅魅力。通过3个月的调查摸底，得出的统计数字是：全市共有危险化学品生产、经营、储存、运 输、使用和废弃物处置单位442家，涉及 到专项整治工作中除废弃物处置以外的五个环节。其中，生产单位22家，储存单位8家，经营单位364家，运输单位5家，使用单位43家。根据有关规定，认定为重大危险源的生产单位4家，储存单位7家，剧毒化学品生产单位1家，使用剧毒化学品单位5家。

他们先行 制定了《危险化学品从业单位自纠自查工作要点》，指导危险化学品从业单位开展自查自纠。通过自查自 纠，企业中普遍存在的问题浮出水面：有些单位在安全管理上还存在差距，执行标准有的早已过时，安全 规章制度不健全，安全记录不标准，没有应急事故救援体系和安全标签、安全技术说明，操作人员责任心 不强，安全素质差，违章作业现象严重；有些单位安全投入严重不足，生产设备正常的检修跟不上，电器 设施老化，维修、校对工作不及时，防火设施短缺；有些单位生产、经营场所安全防火距离不足，多数零 售单位都在人口稠密区，很多是在居民住宅楼下开买卖；一些危化品经营单位无储存库、无零售，一个公 司只有三四个人，做“拼缝 ”生意。

结合调查 摸底和集中整治中发现的共性问题，从去年9月起，他们精心选择了3类13家单位进 行先期试点。针对4家生产单 位，重点指导建立健全危险化学品各项规章制度，确定监控的重大危险点、源，以安全评价推动应急救援 预案和安全技术说明书、安全标签的制定落实；针对1家使用单位，以加强危险化学品仓储和使用现场的监督管理，制定落实应急救援预 案为重点；对8家经营单 位，以规范经营和规范管理为重点，认真贯彻《条例》中的有关规定，严格执行GB18265－2000《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》。

吉林省危险化学品安全专项整治情况又是啥样呢？记者又来到我国重点化工城市吉林市。

在市政府 办公楼一层，虽说在办公室的门上贴上了用白纸打印的市安全生产监督管理局的牌子，经贸委安全办的概 念丝毫没有从来来往往办事的人们头脑里淡化。12个编制11个人，给 记者的印象是安全综合处和安全监督处，似乎都承担着危化品专项整治中的某些工作。被记者问及有几个 人运作危化品专项整治工作，综合处副处长王志有想了又想之后说应该算是2个人。因为市里财政状况制约，经贸委都没有自己的复印 机，做为经贸委里的一个部门，安全监管局的日子更显得拮据。就是在这样的条件下，他们及时转发国家 和省有关开展危险化学品专项整治的通知、实施方案等文件，确保了该市的整治工作跟上全国的步伐。

记者想了 解一下吉林市去年开展整治工作的总情况和遇到的问题，在市安监局安全监督处，荆永起处长翻箱倒柜从 不同地方给记者找出了公安局、卫生局、交通局、邮政局报送的几份有统计数字的材料。记者提出是否可 以将有关去年专项整治的情况汇报之类的材料提供一份，荆处长解释说因为电脑坏啦。文件都丢失啦。而 且没有存档的材料。

在市安监 局综合处，王志友副处长提供的一份材料，显示了该市目前掌握的底数：有化工生产企业34家，化工产品品种200多个（绝大多数是危险化学品），危险化学品生 产（使用）量1000多万吨， 储存危险化学品25万吨。从 事危险化学品经营的企业有320家。吉林 市的情况涵盖了与整治有关的全部六个环节。他还拿出一摞用塑料夹夹着的材料给记者看，这是一些危险 化学品生产、经营单位的安全评价材料。他介绍说，吉林市的有关企业正在进行安全评价，一些企业已经 圆满结束。同时，各层面的应急救援预案也在制定完善中，全市性的应急救援预案已经完成。由于市安监 局人手少，下辖区县经贸委安全科有的只有一两个人，许多基础工作都是企业自觉按照《条例》要求进行 完善的。

规模企业 整改迅速

牡丹江恒 丰纸业集团有限公司是一家上市公司，从进企业大门苛刻的登记挂牌开始，记者就感觉到企业管理很严格 。这家生产卷烟纸的企业属于危险化学品使用单位，它们在制漂工艺上使用氯气来漂白纸张。集团公司安 技处长单崎峰对记者的到来有些意外，一再解释因为事先不知道，恰巧安技处里具体负责危险化学品工作 的张建军休假在家，所以包括应急救援预案等一些相关文字材料、内业资料无法提供给记者。据牡丹江市 安监局副局长李新介绍，这个企业在危化品整治以前，对氯气的管理比较粗放，容器随意堆放在企业院内 。开展整治工作之后，到企业进行安全检查的市安监局人员指出，这样储放是严重隐患，并提出了整改要 求。企业也是闻过就改，按照氯气瓶不能暴晒、需要通风存放的要求修建了专门储存氯气瓶的仓库，装配 了铁门、铁栅栏，使用双锁，建立并实施了双人管理的出入库制度，并按《条例》要求建立了危险化学品 安全标签，在仓库外悬挂上醒目的有毒标志。集团公司副总经理施长君坦言，如果不开展危险化学品专项 整治，对有关氯气的管理不会这么细致。

与牡丹江 恒丰纸业不同，地处松花江畔吉林省吉林市内的国家一级企业，中国石油吉化集团公司却是生产、经营、 储存、运输、使用和废弃物处置“五毒俱全 ”的化工企业。在吉化大厦 26层集团公司安全环保部办公区，副 部长栾志宏和处长关国君热情地接待了记者。得知记者将到企业采访，栾志宏和关国君把记者可能感兴趣 的与危险化学品有关的材料、资料都摆了出来。从中国石油开展危险化学品专项整治的通知，到吉化集团 的实施方案；从自行编制的危险化学品培训资料，到刚刚结束的企业两级安全管理人员闭卷考试试卷；从 已经完成的涉及危化品单位安全评价材料，到事故应急救援预案，推行HSE管理多年的吉化集团及时按照《条例》的要求进 行整改、完善，各方面都已经很规范。记者心理暗自叹服吉化的管理果然名不虚传。

记者提出 要到下边的生产车间走走看看。关国君处长喊上司机，我们坐着集团公司专门给安全环保部配备的轿车前 往数公里以外的两个生产厂。香蘭素车间正在进行搬迁改造，时近中午，我们进入的厂区内很少见到有人 。尽管院内的地面多处有沙石堆积，但是靠近香蘭素车间厂房门前10米左右，“ 防爆车间、车辆禁行” 的指示牌依然鲜艳醒目。在已经停止生产的车间内， “操作前要认真思考三十秒 ”的警示牌和岗位练兵卡都悬挂在每 个岗位前。记者随意从练兵卡箱中抽出一打，有关本岗位生产操作规程、安全常识内容应有尽有，每卡一 题，每个箱中都有近百张制作精美的塑封卡片。在车间里值班的一个工人指着刚刚粉刷后的几根水泥柱子 说，本来这上面是悬挂着《危险化学品安全周知卡》的，因为前天重新修缮被临时拆了下来，等整修完了 就会再挂上。记者又来到另一处生产异丁烯的车间，因为没有提前通知车间领导，我们直接来到生产线旁 。关国君按照不同的工艺流程将不同内容的《危险化学品安全周知卡》指给记者看。卡片制作很规范，色 彩鲜艳，字体很大，估计成本不低。仅从这一点就可以看得出吉化集团在营造安全文化氛围，开展安全生 产教育上是肯下功夫，肯投入的。

吉林市自 来水公司也是危化品使用单位。从事安全工作已经有35个年头的公司安全保卫处长颜广伟，向记者介绍了他们加强管理的情况。这家公司 下属5个水厂均24小时不停地使用氯气来净化水质杀菌消毒，可以 说是用氯大户。水厂是特殊重要的部位，365天要不间断生产，水厂的安全生产事关社会稳定、百姓生命安全。因此，多年来， 公司上下始终抓住安全管理不放松。《危险化学品安全管理条例》的出台和危险化学品安全专项整治的进 行使他们更加深刻地认识到，强化安全管理的重要性。颜广伟介绍说，考虑到加氯环节的特殊性，他们制 定了相应的制度对加氯班、加氯间进行严格管理，对操作人员实行“走岗制”，也就是加氯间不是常人值 班部位，而是自动控制加氯，进行昼夜监控。今年又加大投入，在加氯间设置了应急救援必须的干粉灭火 器，还投入近10万元购置 了氯气捕消器和氧气呼吸器，每年还要花费万余元换粉、充氮进行维护。确保在出现意外情况时以最快的 速度控制局面，并保障当人员需要接近时避免可能会对人体造成的伤害。记者从这家公司的年度资金使用 计划上看到，近5年以来每 年用于消防安全、生产安全和隐患整改的投入都在15万元以上。设在公司的中心化验室，目前使用包括剧毒品在内的60多种危险化学品来检验水质。虽然用量不大，但 是也不敢有丝毫懈怠。颜广伟介绍说，这里已经全部做到保管使用金属柜、双人双锁管理，每次使用量、 使用人、库存量动态登记。颜广伟拿出该公司的应急预案，第一页上清晰明了的人员网络图映入记者眼帘 。他说，公司每年都定期组织演练，并对应急预案中的有关人员根据职务变化动态更新。颜广伟说，有关 人员手机、传呼、家里电话24小时不能 关机，确保应急救援网络畅通、随时启动。

兵力不足 火力有限

各地安全 生产监督管理部门都是新近组建的新机构，安监部门组成人员大多数都是从不同部门转调过来的，大部分 没有从事过安全生产工作。对安全监督管理尚在学习、磨合之中。担负起专业性这么强的危险化学品安全 专项整治任务，各级安全监督管理部门都感觉到了巨大压力。

回想起一 年来的工作，很多安监人员认为整治工作中最突出的矛盾，不是来自外部，而是各级安监部门自身。有的 人形象地把这说成是“兵力不足 、火力有限”。这里的 兵力是指安全监管部门中人员少，而任务量大；火力不足是指专项整治专业性强，而各级安监部门中真正 学化工的人寥寥无几。

拿黑龙江 省来说，李新是化工专业毕业的大学生，担任新成立的牡丹江市安监局副局长职务后，恰逢危险化学品安 全专项整治开始，他顺理成章地担负起这一重任。据说这也是牡丹江市被黑龙江省确定为试点城市的因素 之一。然而据了解，像李新这样的情况确实罕见。黑龙江省14个地市（含农垦总局）安监局中，学化工的仅此一人。大量担负这项工作的基层安 监人员对危险化学品知之甚少。“外行 ”的人员来监管规范“内行”的行为，多少都会给安监人员本身和企业带来一些苦恼和无奈。据了解，在黑龙江 、吉林两省，从省安监局到地市级安全监管机构，出身化工专业的安监人员屈指可数。在黑龙江省齐齐哈 尔市、绥化市、伊春市、佳木斯市安监局中，几乎没有懂化工的人。齐齐哈尔市安监局为开展好整治工作 从外单位借调来一位。为使整治工作免于被动，伊春市安监局局长王立杰原本想从应届大学毕业生里招录 一名，无奈当年到伊春市就业的大学生根本就没有学化工的。

相比而言 ，黑龙江省安监局局长蒋绍才颇有远见。在前年下半年筹组机构时，他特意到行将撤销的黑龙江省石化厅 选调来姜子忠、刘颖涛、房建兵3名学化工 的专业人员充实到管理行业安全工作的安监二处。开展危险化学品专项安全整治工作之后，这几个人顺利 进入角色，如鱼得水、大展身手，很快成为骨干。记者就曾亲眼目睹过“ 内行”的企业领导，被来检查整治进展的省政府督察组成员姜子忠的“专业”表现感到惊诧的场面。

问题不少 困扰不断

事物总有 两重性，各地在深化危险化学品安全专项整治过程中也不断遇到新问题。

牡丹江市 就遇到了一些不好把握的问题。一个是部分危险化学品生产、经营、储存单位与周围安全防火距离不够， 特别是一些老企业建厂前四周本来没有居民，而现在都被居民区包围，企业又无力搬迁整改。一个是按照 《危险化学品安全管理条例》的规定，从业单位要进行安全评价，但是目前黑龙江省具备评价资质的单位 太少，给从业单位评价工作的开展带来很大困难。还有一些小型经营单位特别是建材市场内租赁柜台的个 体业主的安全评价工作，由于经营受益少、评价费用较高，开展评价工作的困难更大。还有一些经营单位 只是一间办公室，不仓储也不零售，只是搞中介、“空手道”，这样的 单位怎么评价？如何规范？这些问题不只在牡丹江市，在黑龙江省乃至东北地区，都相当普遍。

李新说， 现在一方面要深入开展专项整治工作，按《条例》规范涉及危险化学品各个环节的企业行为，而另一方面 还要保证社会稳定。现在很多企业都很艰难，处于勉强维持状态，所以在行事上都要再三考虑，要是 “一刀切 ”那自然是完全合法，但是社会稳定工作怎么办？牡丹江市 最近在生产经营单位中开展安全管理集中整治活动，方案是经过市纪检委领导同意后下发的，在以 “工业兴市”为目标的经济发展格局中，安全生产工作只能为 它服务，绝不可以影响它推进。

在专项整 治过程中，还有让各地安监部门左右为难的事情。那就是国家局的整治要求和相关配套政策严重脱节滞后 。《条例》出台了，整治要求提出了，相应的规定和办法却迟迟不见发布，一些地方在整治中只好整整停 停，停停整整。

在专项整 治过程中，一些事情也让企业难以理解。按照《条例》规定，办理危险化学品铁路运输需要安监、质监、 工商、消防、环保五个部门的六个证书（或证明），铁路部门的整治工作因为其自身半军事化的体制不但 迅速而且扎实严格，有关规定在去年即以88号文下发执行。但是地方政府部门动作缓慢甚至扯皮推诿，办理“六证”从上到下的程序还没有理顺，有的部门还以没有这方面职能为由拒绝为企业出具证 明。因此导致黑龙江省部分化工危险品生产企业装卸原料或发运产品遇到问题，出现停工待料或产品积压 ，严重影响了这个省化工产业链的正常运行。而以没有这方面职能为由拒绝为企业出具证明的部门也满腹 委屈，国家有关部门都没有明确拥有这项职能，省里的一个二级局怎么能够自做主张？

有关人士 认为，从产生这一问题的根源看，是由于危险化学品安全监督管理体制不顺所致，铁路运输受阻只是其中 暴露的一个方面。企业应该及时办理相关证照手续，政府部门也应该为企业办理有关手续提供方便条件。 据了解，这方面问题在吉林省、辽宁省也有存在。

还有一种 情况有着深厚地社会背景，也深刻反映出安全生产为什么落实不下去的痼疾之所在。黑龙江省齐齐哈尔市 在去年的危险化学品专项整治中一举端掉了一个非法加油站。而端掉这个加油站又颇费周折。怎么回事呢 ？齐齐哈尔市管辖的甘南县一个体户要做售油生意，在到县工商行政管理部门办理注册手续时，因没有有 关部门的审批手续，不符合涉及危险化学品经营的前置审查条件，被拒绝了。然而，虽然没有合法经营许 可，这家名为新颖的加油站居然擅自开张营业，个体老板还扬言，要告工商局不作为。在甘南，这家新颖 加油站的门脸修得比县里实力雄厚的国营加油站还风光气派。在整顿市场经济秩序和危险化学品专项整治 过程中，这个存在诸多问题的非法加油站被摆了出来，然而县里却没有能力对其实施查封。生活在这个县 里的很多人知道，这个老板很有“背景 ”，市里、省里都有人。而且在百姓 中流传着这个新颖加油站是个体老板与县里一个强力部门的领导干部合伙经营的。问题如此严重，市里怎 能不管。市里抽调公安局、安全监管局等部门一百多人，在一位市委副书记的亲自带领下，驱车百余里到 甘南县，一举取缔了这个在甘南造成很坏影响，存在重大隐患的非法企业。这一举动自然得到黑龙江省政 府危险化学品专项整治检查组的高度评价。然而，人们始料不及的是，这个新颖加油站真的神通广大，今 年新年过后，又重新开张营业，据说是上面有人支持，市里也奈何不了。

不是尾声的尾声

最近，黑 龙江省、吉林省又分别发出通知，全面部署今年危险化学品安全专项整治工作。

2003年4月 10日，牡丹江市安监局在当地《牡丹 江日报》、《牡丹江晨报》刊发《关于办理危险化学品经营许可证通告》；同日，相同内容的通告在牡丹 江电视台新闻节目后的黄金时间字幕配音播出。牡丹江市安监局副局长李新的一句话让记者记忆深刻： “能够在媒体上接二连三刊发这样的 通告的，应该不会有多少地方，这是我们市长要求安排的。”

2003年4月 15日，吉林市安监局在当地《江城日 报》二版显著位置，刊发《关于重新办理危险化学品经营许可证的通告》。吉林市安监局副局长鲁静波也 对记者说：“像我们这 样在报纸上刊发通告的，没有几个地方。”与李新异口同声。

“没有几个地方” ，的确是不用质疑的，因为记者做过相关调查。安全涉及 你我他，无论哪项安全整治，都实在是太需要各方联动了。做为一种营造氛围、发动声势的手段，能够免 费占用地方主流媒体的版面、黄金时间发布相关通告，这的确不多见。牡丹江市、吉林市的危险化学品专 项整治工作稳步推进，地方媒体的推动作用不可小视。

在即将结 束这次专题采访的时候，小小的遗憾萦绕心头。曾经有人向记者提供报道线索，说辽宁省的危险化学品专 项整治工作抓得很紧，搞得不错。于是记者联系了大连市安监局和丹东市经委安全办，准备前去采访。遗 憾地是两地安全机构领导分别以忙于开会、忙于组织培训的理由婉言拒绝。所以辽宁省的危险化学品专项 整治抓得怎样，记者无法得知。

在采访中 ，各地对于危险化学品专项整治，对整治中的做法都表现出强烈的兴趣。牡丹江市安监局局长刘洪轩一再 请记者给该局二科的同志们提供些各地的信息。长春市安委办二处助理调研员李忠森，也一再希望记者能 多采写各地有关危化品整治的报道，为他们开展工作提供借鉴。黑龙江省安监局有关人员把地方反馈上来 的问题提供给记者，希望通过本刊给予解答，一方面引起国家有关部门的关注，同时为企业也为安监人员 解惑答疑。

虽然仍有 很多客观困难因素制约，但是东北各地各级安全监管机构和从危险化学品制造到废弃物处置各个环节的企 事业单位已经行动起来，新一轮危险化学品安全专项整治工作已经在黑土地上吹响号角。