危险化学品由于其本身的复杂性和该领域生产安全事故频发、多发而被列入五项安全专项整治的范围。危险化学品引起的事故多发、频发的势头仍未得到有效遏制，一些领域的事故甚至呈上升势头，表明整治尚未收到预期的效果，深化整治尤为必要。要从根本上扭转化学品安全监管的被动局面，实现其长治久安，在深化专项整治过程中，就必须坚持依法整治的原则，在建立健全和实施危险化学品的各级各类安全监管制度上狠下功夫，努力建立起危险化学品安全监管领域的法制秩序。

　　复杂安全问题千头万绪

　　人类现代生活离不开化学品，由于化学品本身的复杂性与重要性，使其成为安全生产的重中之重的领域。

　　危化品安全问题的复杂性主要表现在以下几个方面：首先，化学品的种类繁多。根据国际劳工组织对化学品的定义，“化学品系指化学元素和化合物，及其混合物，无论其为天然或人造”。国际公认化学品的种类达700多万种之多。其中人类常用化学品达4万至5万种之多。这些常用化学品绝大部分都对人类的生命和健康具有某些和一定程度的危险 性，可归入危险化学品。目前我国能生产或制造的化学品已达3.2万种。

　　目前我国每年有关化学品的进出口贸易额早已超过700亿美元，年进口化学品达1万多种。这给安全管理带来了巨大的压力和难度。如此众多的化学品在社会生活中存在和流动，给化学品的安全管理带来了巨大的压力和难度。

　　第二，化学品的危险性复杂。化学品无论是元素、化合物，或是混合物，都有其独特的化学性质，这些性质决定了其有各类不同的用途，同时也使其爆炸性、燃烧性、氧化性等危险性表现各异。

　　根据对化学品危险性的归类，联合国将化学品划分为八大种类，即爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物。不同化学品的危险性又呈现极大差异，同时，某种化学品又可能具有多种危险性。

　　第三，化学品涉及的面极广。化学品安全监管是从客体出发来进行规范管理，有别于从行业或生产过程来规范管理的领域，决定了其涉及的面极广，问题非常复杂。

　　从国民经济层面来讲，它几乎与所有的行业和领域有关，从直接生产化学品的石油、化工行业，到作为原料、辅料使用的各类制造加工工业、矿山采选业，甚至医药卫生、科学研究、教育等无一不与化学品有关，均存在化学品的安全管理问题。

　　从人民生活层面来讲，小到平时的洗涤、消毒、家居装饰装修，大到衣、食、住、行都与化学品息息相关，须慎重对待各类化学品的安全问题。

　　第四，化学品的危害性多种多样。一旦对化学品的安全管理不慎，可以引发多种事故，给人类和社会造成的直接的身体伤害和潜在的健康危害，一些事故还会给人类生存的环境造成损害，给人们的健康造成长久的威胁等等。随着科学研究的深入，部分化学品对人类健康危害，特别是直接或通过对环境损害而造成的致癌、致畸、致突变等危害性越来越引起人类社会的高度关注。