3 物的本质安全可靠性较差

    这种状况是由多方面原因造成的：

    3.1 历史原因

    长期以来，石油石化企业作为国家的命脉工业，创造了难以计数的巨大物质财富，然而，受体制的影响，石油石化企业在创造财富的同时，并没有像国外石油石化公司一样，拿出大量的资金进行物资装备的更新改进，造成设备老化严重，先进设备缺乏，历史欠帐多的现状。

    3.2 政策原因

    虽然，近几年油价相对较高，石油石化企业赢利较大，获取了提高物的安全可靠性的难得机遇，但是，由于各石油企业都是据集团公司的赢利主体，而中游亏损严重，下游也不景气，需要大量的资金进行平衡，因此，石油石化企业虽然也花费大量资金，补了一些历史欠帐，但是，与国外大公司相比，还相去甚远。可以说以现有的设备状况，要大幅度提高石油石化企业的安全管理水平是很难的。

    4 安全规章制度不规范不系统

    经过半个世纪的经验积累和努力探索，石油石化企业建立健全了岗位安全责任制、安全操作规程、行业标准等一系列安全规章制度和行业标准，与中国石油石化工业的昨天相比，基本做到了安全生产的制度化、规范化、科学化，但是，当与国际石油大公司相比时，却发现这些规章制度又存在明显的不足：

    4.1 系统性差。这些制度的制定，不能体现系统管理的观点，没有以整个系统作为风险控制的对象，而是局部、阶段性地解决已经暴露出的问题，对系统潜在的风险未加以全面辨识、预防控制，因此，是零碎的，不完整的。

    4.2 标准不高。这是由中国的经济水平、安全技术水平较低及可接受风险值较高的现实情况所决定的。

    4.3 规范性、统一性差。不同石油石化企业之间对同一个问题的要求和处理方式会出现不一致，在这个企业是正确规范的，到了另一个企业就可能是不符合要求，甚至是禁止的。

    4.4 科学性差。许多规章制度是凭经验得出来的，且存在一定的人治色彩。如对不安全因素不进行科学评估，动辄停产整改，而且成为重视安全、敢于碰硬先进典型。

    5 规章制度执行不到位

    落实规章制度是实现安全生产的最有力的保障。但是，据不完全统计，石油石化企业近年来发生的事故，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”事故占居了事故总起数的70%以上，而这些“三违”事故当中，违章操作事故又占到了85%。规章制度执行不到位，成为事故发生的导火索、催化剂。

    6 减员增效带来很多不安全因素

    下岗分流、减员增效，这是国有企业从吃大锅饭的计划经济向充满竞争的市场经济过渡过程中不可回避的，但是，也带来了很多不容忽视的不安全因互，如：职工的思想动荡期较长，难以安心生产；安全队伍建设受到强烈冲击，甚至出现管理空档；特殊工种人员的大量离去对特殊作业的安全带来了严峻的考验；重生产轻安全、重速度轻安全，等等。

    7 社会不安定因素的潜在威胁

    当前社会治安形势从整体上来看是比较稳定的，但是，仍有一些社会不安定因素对安全生产构成潜在的威胁，需要引起足够的重视。主要有：减员分流带来的不安定因素；法轮功分子对安全生产的威胁；原油价格和股价波动给员工的思想带来震动；煤油税的出台。