当前化工行业发展和危险化学品安全监管中存在的五个共性问题

根据枣庄市峄城区安全生产监督管理局调查，当前化工行业发展和危险化学品安全监管中存在以下五个共性问题：

（一）具体发展规划和行业管理缺失。不少地方“十五”发展规划和“十一五”发展规划中，对化工行业发展和危险化学品安全监管基本没有涉及，就峄城区而言，除配合市政府发展煤化工的措施要求外，要不要发展、发展什么、在哪个区域发展、怎样发展等方面没有具体规划。同时，全区没有行业管理的具体实施部门（如冶化办公室），这就在具体规划、管理等方面失去了导向。由于原有草酸等项目的先天性布局不科学、行业管理的阶段性缺失，以及“园区化”扎口管理力度不到位，导致化工企业布局散乱的问题没有得到根本解决。同时，峄城经济开发区机械装备工业园区在化工发展规划上没有严格按照专业化实施，在管理上没有加强统一有效的操作，聚集区效应没有得到有效发挥。

（二）安全管理机构和技术力量薄弱。突出表现为主要负责人和安全管理人员素质不高、操作人员素质较低问题。枣庄市峄城区化工行业和危险化学品生产企业中35.5%的企业设立了专门安全管理机构；约64.5%的企业没有专门的安全管理机构，企业的安全管理由生产或技术部门负责。约78%的企业配备了专职安全管理人员，其余22%的企业由兼职人员负责安全管理；专职和兼职安全管理人员中从事安全管理1—3年的约占65%，从事安全管理3年以上的35%。危险化学品生产企业主要负责人和安全管理人员中大学以上学历的约占17%；大专学历的约占28%；中专学历的约占32%；高中及以下学历的约占23%。其中，化工专业中专以上学历的约占52%。对安全生产法律法规、标准及其他管理制度能够及时学习掌握的占57%。危险化学品生产企业从业人员中大学以上学历的约占5%；大专学历的占8%；中专学历的占15%；高中及以下学历的占72%。

（三）安全管理基础和设施设备滞后。部分危化品生产企业建成投产后，由于片面追求利润最大化，重生产，轻安全，安全管理基础工作非常薄弱。一是缺乏对设备及安全设施的日常维护保养和检查，造成设备性能下降和安全设施不能发挥作用，存在的突出问题是：设备及管道锈蚀严重、压力容器和安全阀超期未检测、储罐的呼吸阀和阻火器疏于检查导致堵塞失效、可燃气体和有毒气体检测仪探头失效、防爆灯具损坏失效等。二是现场设备“跑冒滴漏”现象严重，原料、产成品没有按规定储存在专用仓库内，有的甚至随便堆放在露天场所，现场杂物随处可见，厂区内电线随意布设，乱拉乱扯现象严重。三是技术管理上未按规范制定并实施生产工艺技术规程、安全技术规程、生产控制分析化验规程和岗位安全操作法，事故应急救援预案编制的针对性不强且未进行演练，对操作工未认真进行安全培训和考核。四是相当一部分小型危险化学品企业，设立之初没有进行可行性研究和施工设计，雇佣无资质的施工队伍进行土建和设备安装，非正规设计，无资质施工，造成安全生产硬件先天不足；个别企业随意改建扩建，造成装置之间安全间距不足，加大了隐患整改的难度。五是部分企业的反应压力、温度、液位等工艺参数靠人工读取，自动化程度低；反应过程中物料的投放等工序靠人工手动操作，存在一定的安全隐患。

（四）项目安全许可和生产经营违规。部分危化品建设项目没有认真执行设立安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收，造成个别企业在未取得相关审批手续的情况下开工建设或投入生产。同时，非法生产经营问题没有得到根本杜绝。这类问题集中体现在部分加油站的非法建设（包括改扩建）、非法租赁（或者转让）和无证经营等方面。个别镇（街道）存在非法家庭式加油点，长期无证非法经营，存在重大安全隐患。

（五）企业生产经营和职工队伍不稳。从枣庄市峄城区安全生产监督管理局调查情况看，全区危险化学品企业普遍存在产品结构单一，生产规模较小，产品成本相对较高，市场竞争力较弱，对市场和原材料的依赖性强等问题。企业生产季节性强，生产装置开开停停，从业人员不稳定，内部管理不到位，带来诸多安全生产隐患。

除此之外，还存在联合执法机制尚未形成，专项治理和执法力度不够；重大危险源管理特别是台帐化管理尚需进一步规范；应急救援力量不足等问题。