一、今年工作的简要回顾
　　今年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持"安全发展"指导原则，落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，强化企业主体责任，加大政府监管力度，深入开展重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理专项行动，促使全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。1-10月全国事故死亡人数同比下降13.9%，重特大事故明显减少，多数行业领域、多数省区市安全生产状况比较稳定。在危化品和烟花爆竹安全领域，我们突出抓了以下5个方面的工作：
　　一是加强和改进政府安全监管。经国务院批准，国家安全监管总局牵头，建立了危化品安全监管部际联席会议制度，及时协调解决危化品安全监管过程中遇到的重大问题，加大了联合执法力度。吉林、黑龙江、山西、四川、山东、宁夏、云南、大连等地也相继建立了部门联席会议制度。
　　各级安全监管部门克服人员少、任务重的困难，认真贯彻落实《危险化学品建设项目安全许可实施办法》和《烟花爆竹经营许可实施办法》，积极做好危化品建设项目安全许可、烟花爆竹批发企业和零售网点许可审批、非药品类易制毒化学品生产经营许可和备案、危化品登记等工作。目前已基本完成了首批烟花爆竹批发企业和零售网点的许可审批；全国有29个省份开展了危化品登记工作，共有7885家登记单位报送的22026个化学品登记材料通过了审核，其中有6236家登记单位获得了总局化学品登记中心颁发的危化品登记证。北京、内蒙古、重庆、青海、新疆、西藏等地生产单位登记工作完成率超过60%，山东、江苏、广东3省登记单位超过了1000家。
　　二是推动企业落实主体责任。指导有关中央企业深入分析安全管理薄弱环节、查找存在的突出问题，加大装置检维修、开停车等特殊作业环节安全监控力度，有效扭转了中央化工企业事故多发势头。在充分调研的基础上，组织起草了《加强中小化工企业安全基础管理的指导意见》。
　　三是深入开展专项整治和专项行动。化工和烟花爆竹生产企业隐患排查治理专项行动取得成效，排查和整治了一大批安全隐患。总结江苏和天津的经验，在全国部署开展了化工企业安全生产整治工作；进一步加大了安全投入，推广应用一批先进适用技术。继续督促地方政府做好周边安全距离不达标的化工企业搬迁工作，关闭了一批不具备安全生产条件的小化工企业。组织开展烟花爆竹生产企业药物安全抽检工作，累计关闭了63家违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业。全国有31个省级单位明确了"打非"工作牵头部门，加大了打击违法生产经营烟花爆竹行为的力度。
　　四是加快制定修订相关法规规章。配合国务院法制办基本完成了《危险化学品安全管理条例》的修订工作。组织制定了《石油化工企业安全 实施导则》、《危险化学品从业单位安全标准化规范》、《液氯生产充装储存和使用安全技术要求》等7项安全技术规范。组织修订了有关烟花爆竹安全的2项国家标准、17项安全技术标准。
　　五是推动安全标准化工作。颁布实施了《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评办法》和《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范》，以烟花爆竹安全标准化等为主要内容，对省、市、县级安全监管人员150多人进行了烟花爆竹安全监管培训。各地结合本地实际，积极探索开展危化品从业单位安全标准化工作的新途径、新办法，有利地推动了安全标准化工作。河北、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、陕西10个省（区）建立了烟花爆竹安全标准化工作组织机构。截止10月31日，全国有37家危化品从业单位被核准为安全标准化一级企业。
　　经过积极抓工作，危化品和烟花爆竹事故上升的势头初步得到遏制。1至10月，全国共发生危化品事故84起、死亡133人，同比减少44起、75人，分别下降34.4%和36.1%；其中较大事故14起、死亡63人，同比减少3起、16人，分别下降17.6%和20.3%；没有发生重特大事故，同比减少1起，少22人。全国共发生烟花爆竹事故102起、死亡172人，同比减少21起、62人，分别下降17.1%和26.5%；其中较大事故16起、死亡65人，同比减少8起、减少38人，分别下降33.3%和36.9%。
　　回顾今年以来的工作，我们感到各地对危化品和烟花爆竹安全生产工作的重要性和特殊性有了进一步的认识，更加重视这两个行业领域的安全生产工作，在安全监管上投入了更大的精力，强化组织领导，加强队伍建设，严格目标责任考核，落实"一岗双责"责任制；立足于强化基层和基础工作，制定实施了一系列政策措施和制度办法；针对关键时期和重点环节，超前采取行之有效的特殊监管措施，加大监管力度；各级安全监管部门坚持重心下移、关口前移，深入基层、深入企业，加大现场检查和督查频率，认真履行职责，广泛开展安全检查、专项督查、专项整治和专项行动，督促企业加强安全管理，做好事故防范工作，有力地促进了危化品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转。
　　这一成绩来之不易，既是安全监管系统艰苦奋斗、辛勤工作的结果，也是与相关专业协会、广大基层企业共同努力分不开的。在此，我代表国家安全监管总局，向大家表示衷心的感谢！
　　二、危化品和烟花爆竹安全生产基础仍然比较薄弱，形势依然严峻
　　目前我国正处在工业化加速发展阶段，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存，安全发展的要求与仍然薄弱的基础条件之间矛盾突出，安全形势不容乐观。特别是危化品泄漏、火灾、爆炸等较大事故时有发生，运输和使用环节事故有上升趋势；烟花爆竹事故总量较大，非法生产现象比较严重；近期接连发生较大、重大烟花爆竹事故，损失惨痛、影响恶劣，教训十分深刻。概括分析，突出表现如下几个方面：
　　（一）危化品安全生产工作存在的主要问题
　　第一，我国化工行业安全生产基础薄弱，正处在事故易发期。我国化工企业特点是小企业多、老企业多，90%以上是中小企业。在一些省份，20人以下的小化工企业约占全省化工企业总数的40%左右，有的接近50%。小化工技术落后、设备简陋、自动控制水平低、安全投入少、人员素质低、安全管理差。我国大部分中型化工企业多为上个世纪60年代至80年代建成的老企业，这些企业虽然有一定的管理基础，但工艺相对落后，设备陈旧而且维护更新不够，自动化水平不高；企业负担重，安全欠账多；人才流失严重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。
　　第二，新建化工项目安全设施"三同时"制度落实不到位。化工建设项目准入制度还不完善，工艺选择、设计、施工、安全自动化水平、人员培训等方面还没有严格的安全准入标准。许多化工园区特别是县级政府规划的化工集中区起点不高，招商准入门槛较低，大批工艺技术不安全、能耗高、污染重的小化工在园区落户。这些小化工安全保障能力差，投料试生产过程安全事故时有发生。
　　第三，有关危化品安全生产的法规和标准不健全。随着化工行业管理职能的缺失，现行化工行业设计规范、标准修订工作停滞，许多规范和标准落后于技术进步，造成化工行业准入条件低，一些未经项目安全审查、没有安全保障的小化工装置陆续建成投产，安全生产压力增大。
　　第四，企业安全生产主体责任落实不到位。一些危化品从业单位安全管理体制机制不健全，安全管理制度不完善，执行制度不严格，安全投入没有保障，不具备安全生产基本条件。这是当前危化品从业单位事故多发的重要原因之一。
　　（二）烟花爆竹安全生产工作存在的主要问题
　　第一，烟花爆竹行业安全生产基础差。从总体上看，我国烟花爆竹产业正处在由家庭作坊向工厂化转变的过程中，工厂总体布局不规范，工艺流程设置不合理；工房安全设施非常简陋，A级工房普遍存在防爆设施达不到安全要求等问题。管理人员和从业人员文化素质不高，安全管理水平偏低。据调查了解，我国烟花爆竹生产企业96%以上的从业人员是农民工，多数没有经过正规的安全培训，缺乏安全生产基本知识，安全意识差，自我保护能力不足。
　　第二，氯酸钾专项治理工作成效不明显。一些地方安全监管部门没有认识到开展氯酸钾整治对提高烟花爆竹生产工艺本质安全程度、打击非法生产经营活动的重要作用，在关闭违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业时，个别地区态度不坚决、组织不得力，行动不迅速、措施不果断；一些烟花爆竹生产企业无视国家三令五申，仍然违规使用氯酸钾，个别地区这种现象还比较严重。
　　第三，"三超一改"和"三违"问题突出。烟花爆竹生产企业产品超出许可品种范围、危险工房作业人员超过核定人数、工房内存药超过核定药量，擅自改变工房用途，在非危险工房里进行危险工序作业等"三超一改"问题仍然较多；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等"三违"问题还比较突出。这是导致烟花爆竹爆炸事故多发、伤亡扩大的主要原因。
　　第四，非法生产活动屡禁不止。一些不法分子无视国家法律法规和人民生命财产安全，从事非法生产活动，酿成事故，害人害已，教训惨痛。虽然一些农民认识到了非法生产活动的危险性和危害性，但由于缺乏致富门路，为改善生活状况、解决经济困难，铤而走险。有些地区"打非"工作不力，非法生产事故频繁发生。据统计，今年一至十月，全国共发生非法生产烟花爆竹爆炸事故43起，死亡92人，分别占同期烟花爆竹事故总数的42.1%和53.5%。
　　（三）地方政府危化品和烟花爆竹安全监管工作还有待加强
　　一是安全监管体制不完善，基层安全监管力量薄弱。小化工主要分布在乡镇，烟花爆竹生产活动主要在农村。当前，县级危化品和烟花爆竹安全监管人员少与日益繁重的监管任务之间的矛盾比较突出，基层安全监管部门缺少专业人员，安全检查的深度、广度不够，不能及时发现隐患问题，对企业隐患整改督促不够。乡级政府安全监管力量更加薄弱。二是安全监管机制不完善。部门多头管理，缺乏协作配合，联合执法还有待加强；特别是在打击非法生产经营行为工作中，有的地区还存在推诿扯皮，牵头部门工作不积极、不主动，职责不落实，职责不明确，工作不落实，打击成效不理想。三是监管措施不落实。一些地区危化品建设项目安全许可制度执行不严格；有些已经开工建设、投料试车的化工建设项目没有经过安全审查；有些大的建设项目履行了安全审查手续，但辅助的危化品建设项目没有严格按总局8号令进行项目设立许可；危化品建设项目存在着资料不齐全、审查走过场的现象。
　　面对安全生产工作出现的矛盾和问题，在强化措施，认真加以解决的同时，还必须正视"工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化"进程带来新问题新挑战。党的十七大报告指出，要"全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路"。"五化"是强国富民的必由之路，是加快中国特色社会主义建设的重要推动力，是改革开放、加快发展的必然结果。加快"五化"进程，有利于安全监管的信息交流，强化各级政府对安全生产的监管；有利于促进化工和烟花爆竹行业安全生产技术进步，提高工艺本质安全度；有利于加快淘汰落后的生产工艺和设备，提升全行业安全生产水平。同时，我们也要看到，"五化"进程的快速推进也给化工和烟花爆竹行业安全生产带来新的挑战。一是在工业化进程中，行业投资增长过快，新项目、新企业大量出现，安全监管力量薄弱和监管手段落后的矛盾更加突出。化工装置大型化、城镇人口密集化，增加了发生重大危化品事故的几率，化工行业安全监管的难度增加。我国烟花爆竹产业工艺自动化水平和本质安全程度很低，几乎没有成熟的机械设备，安全生产基础很差，与新型工业化的差距很大。二是在城镇化进程中，危化品从业人员构成发生很大变化。大批农民离开土地，进入化工企业，成为化工行业的新生力量。据统计，在危化品从业人员中，农民工的比例已超过30%。大部分农民工文化水平低，缺乏化学和化工生产基本知识，安全意识淡薄。在烟花爆竹产区，受过教育的年轻农民工进城务工，大多从业人员是老年人和妇女，这类人员大部分是文盲或半文盲，对安全生产的各项规定浑然不知，"三违"现象屡禁不止，造成安全事故频繁发生。随着城镇化加快，由于规划不完善、安全标准变化、企业扩张等原因，造成部分化工企业周边安全防护距离不足，给安全生产带来新的严重隐患。据调查，全国有25个省份存在周边安全防护距离不符合要求的危化品生产、储存企业，需要搬迁企业达236家。三是在信息化进过程中，一些化工企业的自动化程度越来越高，促进装置规模越来越大，对操作人员素质的要求也越来越高。目前，我国部分产业工人的安全意识和操作技能还不能满足大型自动化化工装置安全生产的需要，这些大型化工装置一旦在安全生产某一环节失控，就有可能导致灾难性后果。四是在市场化进程中，大批原有的地方国有化工企业改制成为股份制企业，这部分企业大多数工艺落后，设备老化，由于长期经济效益不佳，造成设备更新不够，安全投入不足，人才流失严重，安全管理滑坡。另外，随着市场化进程加快，特别是在行业主管部门缺失的情况下，市场准入管理体制不健全，安全准入标准不完善，一大批缺少正规设计和施工、规章制度不健全、从业人员操作技能低、安全管理水平差的小化工企业建成投产，造成事故多发、频发。五是在国际化进程中，部分涉及危化品的产业向我国转移的速度加快。当前，发达国家通过提高安全、环保标准，促使本国企业把低端化工产品和污染重、工艺危险的产品制造业向我国转移的现象十分明显。我国一大批小化工企业成为一些国外知名医药集团医药中间体的生产企业。在这些小化工企业中，有相当一部分涉及硝化、磺化等危险工艺，由于安全投入不足，自动控制水平低，存在大量安全隐患。我国烟花爆竹年产量占全世界总量的90%，劳动密集型特点突出，在扩大出口、推进发展的同时，安全监管任务十分繁重。
　　展望今后一个时期的危化品和烟花爆竹安全生产工作，挑战与机遇并存。我们一定要加强新情况、新问题和新矛盾的研究与分析，强化安全监管工作的预见性和针对性，抓住机遇、应对挑战，勇于创新、开拓进取，加快推进危化品和烟花爆竹安全生产形势的进一步稳定好转。
　　三、理清思路，扎实工作,努力推进危化品和烟花爆竹安全发展
　　"安全发展"是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须以安全为前提、基础和保证，自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济建设、社会进步、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等的同步提高。
　　"安全发展"的理念十六届五中全会首次提出，六中全会再次强调，十七大将此作为改善民生、加强社会管理的重点工作之一作出了部署，要求"坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故"。胡锦涛总书记在中央政治局第30次全体学习时指出，"把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体布局，这是我们对科学发展观认识的深化。" 安全发展体现了"三个代表"重要思想的深刻内涵，反映了科学发展观"以人为本"的本质特征。安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。"以人为本"首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。发展依靠人民，发展为了人民，发展首先要保证人民的生命安全，使之平安的享有发展带来成果。
　　在谋划危化品和烟花爆竹安全监管工作思路时，我们要按照党中央、国务院的部署要求，拓宽视野、理清思路，振奋精神、扎实工作，不断把危化品和烟花爆竹行业领域安全发展推向新水平。2008年危化品和烟花爆竹安全工作指导思想：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，落实"安全第一，预防为主，综合治理"方针，加强管理和监督，推动两个主体责任落实到位，严格实施行政许可，继续深化安全整治，进一步减少事故总量、有效遏制重特大事故，在实现危化品和烟花爆竹安全生产形势稳定好转的基础上，加快向明显好转推进。