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坚决拧紧危化品“安全阀”

作者:中国应急管理报  来源:中国应急管理报 
评论: 更新日期:2023年03月05日

在疫情防控和保障经济社会发展大战大考的关键时刻,中办、国办印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(以下简称《意见》),既体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,也折射出防范化解危化品领域系统性安全风险的紧迫性。

被列入我国危化品目录的产品有2800多种,企业有21万家,涉及生产、经营、储存、运输等各类企业。2018年化工行业产值14.8万亿元,占全国GDP的13.8%,占全球化工产值的40%,居世界第一,对经济社会发展支撑作用十分突出。

在“世界第一”的光环下,化工及危化品安全问题同样十分突出。虽然这几年事故呈下降态势,但出现了一些新情况、新问题,尤其是重特大事故发生的频率和死亡人数有所上升。

形势严峻与“点多面广战线长、基础薄弱水平低”的软肋、短板密不可分。在危化品领域的21万家企业中,中小企业占了80%。相对而言,这些企业生产装备比较落后,安全监管力量不足,专业人员匮乏。

仅以专业人员匮乏为例。2018年7月12日发生重大爆炸着火事故的四川宜宾恒达科技有限公司,其实际控制人无化工方面学历和从业经验,技术负责人也不具备专业管理能力。二车间副主任罗某只有小学三年级文化程度。死亡的19人中16人是操作工,大部分是当地农民。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故肇事企业实际负责人未经考核合格,技术团队仅了解硝化废料着火、爆炸的危险特性,对大量硝化废料长期贮存引发爆炸的严重后果认知不够,不具备相应管理能力。

众所周知,易燃易爆、有毒有害等危险特性,决定了危化品在全生命周期内始终存在很高的安全风险。危化品涉及生产、经营、运输、储存、使用和废弃处置六个环节,与其他行业领域最大的不同点就在于风险的外溢性大,一旦发生事故往往危及公共安全,“人在家中坐,祸从天上来”的情形并不罕见,直接冲击老百姓的安全感。

时代在变迁,需要防控的风险也要变。这两年,从全面摸底、深入研判危化品领域安全状况,印发实施化工园区和危化品企业安全风险排查治理“两个导则”,到对重点县开展专家指导服务,在重点地区“开小灶”等,投入的人力、物力、精力之多,前所未有,莫不体现了拧紧危化品“安全阀”的与时俱进。

很显然,《意见》是进一步秉持问题导向、目标导向、实践导向的更高层次制度设计。这份纲领性文件,按照高质量发展要求,坚持标本兼治、长短结合,以改革为动力,以防控系统性安全风险为重点,从深入开展安全风险排查、推进产业结构调整、严格安全准入、加强专业人才培养十六个方面谋篇布局、开方出招。

“源头治理、综合治理、精准治理”思维贯穿了《意见》的始终。这意味着,只有着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题,加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化,才能全面提升安全发展水平。

《意见》特别指出,各地区各有关部门要“整合一切条件、尽最大努力,加快推进危险化学品安全生产各项工作措施落地见效,重要情况及时向党中央、国务院报告”。此类“重话”并不多见,说明全面加强危化品安全生产工作是个巨大复杂的系统工程,也是一项政治任务,方方面面都应提高站位,全力做好“任务共领、问题共答”的大文章,持之以恒,务求实效。

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