1 体制及管理

过去在原煤炭部安全司的直接领导下，经过几年的努力，形成了全国自上而下的完整的煤矿抢险救灾体系。在上级的英明领导下，经过广大矿山救护指战员的辛勤工作，在煤矿抢险救灾及安全技术等工作方面取得了很大的成绩，得到了各级领导和广大煤矿工人的认可和好评。煤炭部撤销后，虽然战斗在抢险救灾一线的广大矿山救护指战员的抢险救灾工作没有停止，但总有“群龙无首”的感觉。有困难没处反映，有问题没人做主，学术交流也没了，技术装备的更新购置也无人指导了。特别是我们这些经营困难的企业工资发不出，又在减人，指战员们发出了今后矿山救护队还存在不存在的疑问，使得有些人工作不安心，闹得人心慌慌。这充分说明上级的统一领导还是很有必要的。那么怎样理顺关系，由谁来管理矿山救护工作呢？我认为应该由国家煤矿安全监察机关来统一管理，而且只有在各级安全监察机关直接领导下，矿山救护工作才能正常进行。理由是：其一，虽然矿山救护队是由企业依据国家的有关规定设立的为企业服务的机构，但矿山救护队是为抢救国家财产和人民的生命财产而设立的专业队伍。矿山救护队的设立不仅是企业行为，更主要的是体现了党的安全生产方针的落实，体现了人民生命财产高于一切的社会主义优越性。旧社会没有矿山救护队，日本鬼子侵占中国所开的煤矿也没有救护队。在中国，只有在中国共产党的领导下，建立了新中国，煤矿工人当家做了主人，才有了矿山救护队来保卫煤矿工人的生命安全。所以矿山救护队虽然是煤矿企业的一部分，但所从事的应该是社会公益性的事业，既然是公益事业就应该由安全监察这样的行政机关来管理。其二，各级安全监察机关在代表国家依法行使安全监察工作的职责范围内包括了抢险救灾的指挥协调工作。既然要指挥抢险救灾工作就得管理救护工作。现在是市场经济，企业追求的是经济效益，而矿山救护队又不创造直接经济效益，本单位的抢险救灾工作那是天经地义要去干的，而一旦其它煤矿发生大的事故需要增援，如果安全监察机关不去调动救护队，哪个企业的领导愿意让自己的队伍去冒着生命危险干不挣钱的事？就算迫于某种压力派出去了，也是应付了事。所以，只有安全监察机关对矿山救护队实行统一管理，抢险救灾工作才能得以顺利进行。其三，目前大多数矿山救护队设备老化，投入不足，资金紧张，难以维持，很多矿山救护队的指战员在出生入死地抢救国家财产和人民的生命财产，而自己却连基本的生活都没有保障。如此问题不能及时解决，势必影响救护工作。就算将来企业的效益好了，如没有统一的管理，救护队的待遇照样是最低的。因为过去煤炭企业在效益好的时候救护队也没有高过，因为救护队只能花钱不挣钱。解决救护队的经费问题，如实行救护基金加有偿服务的办法。那么这个基金由谁来筹集？企业之间只有利益关系，企业内部只有效益观念，基金交由企业自己办，到头来还是不能落实，只能靠政府来办，才能落实。有偿服务的费用怎么收？发生事故后人命关天，不可能不交钱不救人，交了钱以后才出动救人。而事故处理完以后不给钱怎么办？只有安全监察机关才能管着各煤矿，才能行使自己的权力来制裁只让救人不给钱的煤矿。

在国家煤矿安全监察局领导下，各级安全监察机关对矿山救护队实行军事化的管理，恢复总队、支队、大队、中队、小队的完整的 。实践证明，救护工作各自为政没有出路，只有统一管理才能健康发展，不但要统一管理而且要加强管理，除了加强对救护队的管理，为了确保矿山工作的健康发展，还要加强对与救护有关工作的管理，特别要加强对以下几方面的管理。

（1）加强对生产矿山救护设备、仪器、药品等厂家的管理，否则坑蒙拐骗的行为，假冒伪劣粗制滥造的产品危害极大，后患无穷。这些年出来的新产品不少，能用于实战的有几样？很多装备在地面训练还可以，一旦到了井下就没法用了。有些装备在地面训练也玩不转，不是这有毛病，就是那不合适。产品质量太差不但危及救护人员的安全，还搞得我们很尴尬，以后更无法要钱购设备了。真心希望上级领导加强管理，为救护队提供简单实用，优质高效的设备、仪器。

（2）加强对救护基地的管理，既然是基地就应不只是要上一笔钱，盖上一座楼，买上几辆车，培训几个人，收上一笔钱就了事。而应该是救灾专家基地、学术交流基地、新技术应用示范基地、哪里需要增援就立即前往哪里，使救护基地成为敢打恶仗的基础。

（3）加强与煤炭科研单位的合作。请煤研所在百忙之中抽点时间也给救护队研究点东西。救护队发展到现在从无到有，从小到大，已形成两万多人的队伍，但纵观其发展情况，只是人数增多了，设备仪器还是原始的，救护技术还是老一套，怎么适应新形式下的救护工作。

2 救护队的发展

要发展首先要解决生存的问题，要自下而上就要有赖以生存的基础。矿山救护队的主要任务是抢险救灾，而现在随着矿井生产规模的缩小，随着安全生产形势的好转，有些救护队一年甚至几年很少紧急出动一次。在有些企业领导眼里，单打一的救护队成了“食之无肉，弃之可惜”的鸡肋。过去喊了多年要把救护队建成抢险救灾、安全监察、安全培训、地面消防、安全装备检测等多功能的队伍。到目前为止，很多救护队只是单打一的矿山救护，五大功能齐全的救护队几乎没有。作为救护队谁都想多干点工作，谁都在为自身的生存和发展担忧，但要扩大服务范围，增加服务项目，不是救护队自身能解决的。只有上级采取强有力的措施，改变单打一的局面，真正落实五大功能，提高服务效率，保证服务质量，救护队才能发展。

3 保证救护队的战斗力

（1）甩掉过重的包袱。现在很多救护队的指挥员，很大的精力甚至是主要精力不是用在钻研业务，抓战备训练上，而是用在了职工住房、退休人员的生活、水、电、暖等不想管又不得不管的琐碎事情上。建议上级采取一些措施，把这些沉重的包袱甩掉，让那些该管这些事的人管去，把救护队指挥员从这些繁琐的事务中解放出来，以便全身心的投入到本职工作上。

（2）整顿救护队。应根据服务范围内的煤矿产量、灾害特点、矿井的分布，合理设置救护队。而且不论是大队还是中队，机构都要合理，必需的机构和人员，不但要设置而且要健全，可有可无的机构和人员要坚决剔除。现在的救护队是个小社会，该配齐的大、中队指挥员不给配齐，而后勤人员又太多。从人数上看机构庞大，实则削弱了战斗力，还造成不少浪费。通过深化改革进行彻底的整顿，把救护队建成一支精干，高效的专业化队伍。

（3）继续开展质量标准化达标验收工作。多年的实践证明，质量标准化工作对救护工作的开展，对救护队的建设及战斗力的提高都起到了积极的促进作用，但质量标准化标准还有不合理的地方。开展这项活动当务之急是修改标准。过去是大、中、小队全国一个标准，尤其是在装备的配备上实行一个标准就不切合实际。这样做的结果是很多救护队把极难搞到的很有限的资金用在了购买废物上，有些装备也许几十年用不上一次。当然在资金许可的情况下装备配全一点有备无患也是对的，但我们现在达不到那个条件。所以应该按矿井灾害特点对救护队进行分类，按类型配备瓦斯检测、便携式瓦斯遥测设备、快速构筑防爆墙的设备和扑灭瓦斯燃烧事故的安全有效设备等。这样不但可把有限的资金用于购置有用的设备上，提高了战斗力，而且有利于对外支援。你这个队在这类事故的处理上有先进的技术装备，又经常处理这类事故，积累了丰富的经验，哪里需要增援，你处理事故的效果当然比别人好。达标竞赛活动应在同类型的救护队之间进行，以便互相学习，共同提高。

（4）解决队员的入队退队问题。《煤矿救护规程》明确规定了队员的入队条件和实行队员服役合同制。但现在的情况是救护队很难在矿上选拔合乎条件的队员，原因是工作表现好的矿上不给，那些差的到哪也差，到救护队后再退回那就难了，甚至年龄关都难把，多少年不招工了，25岁以下的几乎没有。服役合同制更是徒有虚名，即使入队时三方都签了合同也无法兑现。为了彻底改变这一现状，并真正实现军事化的管理，矿山救护队员的招收应从职工子弟的社会青年中进行。按队员的条件严格选拔后进行培训，把熟悉井下情况和掌握井下相关工程操作技能作为主要的培训内容之一。培训合格后下小队工作，实行服役合同制，在服役期间工作不好的随时辞退，工作期间享受队员待遇，服役期满输送给矿上，按所干的工作享受相应的职工待遇。

（5）解决经费及待遇问题。现在煤矿普遍经营困难，资金紧张，救护队的日子更难过，有些救护队已到了难以维持的地步。只有实行基金加有偿服务的办法，才能较好地解决救护队的经费问题。按矿井的产量及井下工人数量，按一定比例统一提取费用，再由国家给补一些，一并作为专项救护基金来维持救护队的工资等基本开支。把有偿服务的收入作为救护队更新设备和补充材料的费用。

《煤矿救护规程》第271条规定：煤矿井下的救护工作条件恶劣、艰苦、危险、从事矿山救护工作的指战员享受井下采掘一线职工同等工资和福利待遇。而现在从事矿山救护工作的指战员的待遇没有一样能跟采掘一线职工等同的，连井下二线的也不如，救护指战员心理很不平衡。面对这样的现实，救护工作只能靠广大指战员对救护工作的热情和无私奉献的精神来维持。不改变现状，保证救护队战斗力谈何容易。盼望上级领导帮助解决指战员的待遇问题，使保证战斗力成为现实而不是空话。

（6）抓内部管理，强化训练。练兵千日用于一时是救护工作的特性，平时多流汗战时少流血是我们广大矿山救护工作者的深切体会。近几年由于存在这样那样的困难和问题，使得救护队自身的管理难度更大了，训练弱化了。从救护工作的性质上来讲，这是一种对国家财产和人民生命财产极为不利的现象，对矿山救护指战员自身也是一种潜在的危险。

如果通过深化改革解决了机构问题、人员问题、经费及待遇问题、甩掉了沉重的包袱，救护队就完全能够轻装上阵，专心抓内部管理，抓战备训练了。在抓管理和训练上，要认真执行质量标准化标准，要高标准严要求，更要从难从实战出发。以矿井灾害预防与处理计划为突破口，深入了解服务矿井的自然条件、重点灾害及灾害区域，有计划地到服务矿井开展预防检查及熟悉情况，还必须按矿井预防的重点灾害定期进行单项训练和综合演习训练。学习训练的目的是为了实战，不能走形式摆花架子。要在灾害预防的重点区域假设事故并尽可能假设条件艰苦、环境复杂的事故，按质量标准化标准闻警出动、下井准备、制定处理事故的作战方案，并深入到灾害现场逐项落实作战方案。在平时学习训练中发现问题解决问题，为随时可能到来的实战作好充分准备。在抢险救灾的实战中检验平时演习训练的质量，特别要检验演习时所制定的处理事故方案的针对性和实效性。这样才能以单项训练保综合演习训练，以综合演习训练确保实战的质量，在不断实践、总结、完善、提高的过程中，使自己的队伍在理论和实践上掌握一套完整的行之有效的处理事故方法，从而确保在抢险救灾的实战中尽可能地避免自身伤亡，最大限度地减少国家财产和人民生命财产的损失。

只是自己对矿山救护几方面问题的粗浅设想。矿山救护工作怎样健康发展，如何保证较强的战斗力，主要是体制，关键是个管理问题。体制理顺了，管理落实了，救护队存在的很多问题也就迎刃而解了。但解决现实问题不是最终目的，救护工作改革的最终目的是使其健康发展，为煤矿安全生产提供有效的保障。要使各项管理工作持久地落到实处必须走法制化的轨道。《煤矿安全规程》和《煤矿救护规程》是什么？是煤矿安全生产和矿山救护工作的法规，既然是法规就应具有法律效力，做到有法必依，违法必究，执法必严。否则，再好的管理机制，再有用的规定也是空的。建议今后检查验收救护工作，把贯彻落实上级文件精神和执行规程情况作为检查的主要内容之一，要求做到的必须做到，对违反规定的行为严肃处理。只有从严要求、依法办事，各项工作才能有序进行，矿山救护事业才能健康发展。

马占福