（三）企业主体责任意识淡薄，安全意识差。安全意识淡薄是当前煤矿事故多发的主要原因之一，纵观近年来的安全生产事故，无不与思想麻痹、重生产轻安全、违章作业、违章指挥等因素有关。随着煤炭价格的不断上涨，煤炭行业已成为暴利行业，煤矿特别是一些个体煤矿，为了利益“拼命”下达产量指标，工人为了挣钱“拼命”生产出煤，两个“拼命”是造成事故的直接根源；主要原因是企业的主体责任地位未落实，煤矿从业人员的安全意识淡薄。从法律角度看，违法后责任追究的力度太轻，无论发生多大的事故，矿主承担刑事责任的高限仅为7年有期徒刑，而且多数老板刑期间被保外就医，照样过着花天酒地的生活，甚至照样当老板。在如此情况下，形成了政府抓安全，企业抓生产，使安全与生产对立起来，企业弄虚作假应付检查，造成下面这样一种事故责任格局：挣了钱是老板的，死了人是外地的，责任是政府的。如此，使企业管理者的安全意识更加淡簿，侥幸心里在生产中占了上风。
    （四）基础薄弱，超能力生产。在一定时期，国有大矿基本上遏制了3人以上重特大事故，可近一段时间河南、陕西、辽宁广东等省连续发生了煤矿特别重大事故，震惊了国内外。这并不是偶然的，因为潜在的隐患还十分严重，首先是历史欠账较多，在前一个时期，因市场疲软，煤炭行业亏损，煤矿投入不足，装备和人才基础薄弱；市场转好时间短，尚没有恢复元气，防灾、抗灾能力差。其次超能力突击生产现象严重，随着经济发展和乡镇煤矿的整顿和关闭，煤炭市场需求日趋增大，而煤炭安全生产能力锐减，供需矛盾日趋突出；目前煤炭价格一路上扬，为追求高额利润，部分煤炭企业不惜以牺牲安全为代价，铤而走险，冒险蛮干，严重超能力突击生产，煤矿势必不堪重负，险象环生。
    （五）煤矿安全管理没有形成长效机制。近年来，各地确实加大了小煤矿的管理力度，各项政策措施日趋完善，但缺乏良性和长效管理机制。这种情况主要表现为以下形式：一是政策缺乏连续性，往往今天刚制定整改标准，明天又制定关闭政策，以“关”代“管”；有的煤矿刚刚通过整改验收，就被列入关闭范围，使基层无所适从，致使一些矿主逐渐对政策失去了信心和信任，不敢再投入。有的重生产轻安全，抢时间、拼设备突击生产，不仅影响煤炭事业的健康发展，也增加了基层管理工作的难度，为安全生产埋下了重大隐患。另外，关闭煤矿在某种程度上也进一步加剧了供需矛盾。我国煤炭占一次能源的70％，随着经济的快速发展煤炭供需矛盾日趋突出，如果单靠关闭矿井，必然进一步加剧供需矛盾；在经济杠杆的调节作用下，煤价暴涨，又进一步诱发煤矿突击生产，关闭矿井死灰复燃，所以，单靠关闭矿井只能是转嫁事故危机。再者，资源浪费也十分惊人，因为多数矿井被关闭后，其剩余资源便失去了开采价值，几亿年形成的不可再生资源将永远长眠地下。
    二是管理缺乏针对性，发生事故不是深挖事故的根源、研究事故的普遍规律，从而采取针对性措施，而是以"停"代"整"，不论安全条件如何一律停产整顿（被喻为一人感冒大家吃药），并多以锁井停电为主要手段。这样以停代整、停而不整，基本上形成了事故--整顿--复产--事故--整顿这样一种恶性循环；由此，埋下了更多的安全隐患，其突出表现为：煤矿停产后矿井被淹、巷道失修，原整顿成果毁于一旦，再恢复时投入大、隐患多；停产后工人纷纷离矿另谋生路，复工时再招新工人，工人流动性大，职工培训流于形式，特别是新工人在熟悉环境、掌握基本劳动技能过程中极易发生伤亡事故。三是措施缺乏适用性，有些政策措施过于形式化，脱离当地煤矿的客观实际，虽制定了不少措施，真正贯彻落实的却很少。还有一种表现是以"个性"代替"共性"，任何煤矿发生事故，不论是个性还是共性，其他煤矿一律采取一样的防治措施，结果投入不少，费劲不小，效果不好。另一种表现是治"表"的多，治"本"的少，没有从抓"双基"入手制定治本之策，不根据实际需要制定针对性措施，而靠主观臆断，往往制定的措施不符合煤矿实际，使措施难以贯彻落实。有些煤矿对这种强行贯彻的结果是上有政策、下有对策、弄虚作假、欺上瞒下，结果措施不少，效果不好，有的还可能产生负面影响。
    （六）缺乏制衡，彰显管理真空。乡镇煤矿事故多发，其主要原因是矿业秩序混乱，但追根溯源是管理体制的不适应。煤矿是高危行业，其事故隐患具有隐蔽性、突发性、复杂性，个体经营管理者的利益往往与法律、法规、规章相矛盾、相对立，煤矿企业管理者为了追求高额利润，一是靠减少投入降低生产成本；二是靠违规指挥组织生产，提高生产能力；三是靠违法生产非法占有资源；四是靠弄虚作假、拉拢腐蚀应付政府有关部门的管理和检查；五是技术和工艺落后，靠经验指挥生产。这些直接影响乡镇煤矿的矿业秩序和管理水平，必然导致事故隐患长期存在，根据海恩法则，事故在所难免。
    三、对策建议特定的历史条件促进了乡镇煤矿的诞生和发展，而市场需求又决定了乡镇煤矿的历史地位；因此，短期内全部取缔乡镇煤矿并不现实，这就要求我们必须理清思路，实事求是地制定政策和措施，促进乡镇煤矿的健康发展。我们应切实从强化煤矿安全管理入手，一切以安全为标准，改变"一刀切"和"头疼医头、脚疼医脚"的管理模式，从抓"双基"入手，尽快建立良性和长效管理机制。
    （一）加强队伍建设，理顺管理体制。要把煤矿安监队伍建设列入考核地方政府安全工作的一项内容，也作为考核领导干部重视安全工作的一项指标。为了切实加强煤矿监管队伍建设，要积极解决煤矿管理部门的编制、经费、办公场所、车辆、工资等问题，为其创造良好的工作条件。同时，进一步理顺监管体制，明确职责，理顺关系，压死责任，确保建设一支力量充实、责权利统一、精干高效的监管队伍，真正形成政府督办、部门监管、企业负责的工作格局，确保煤矿监管体制的良性运行。另外，尽快改变煤矿生产管理体制，实行矿管分离，煤矿企业的出资人拥有企业，但不参与煤矿的生产经营管理（特别是存在重大危险源的矿井），煤矿矿长、副矿长等管理人员由县级以下煤矿行业主管部门招聘或委托管理，煤矿管理人员的任命和工资待遇由县级以下煤矿行业主管部门管理。煤矿企业的出资人只是企业的"股民"，有对企业的经营监督权，但无权干涉煤矿生产管理，是企业的合法受益者。这些方法可以解决煤矿生产管理工作中存在的种种不良管理问题，特别是可以铲除滋生腐败的根源，促进矿业秩序的根本好转。