随着核电建设工程“春天”的到来，公司原有的核电建设熟练员工远远不能满足目前核电的发展速度和规模需要，劳务协作单位将成为不可或缺的力量进入核电项目建设是必然的趋势，以前的核电项目没有现成的劳务协作单位安全管理经验可以借鉴，红沿河项目部在实践中逐步摸索大规模运用劳务协作单位的安全管理经验，总结出的管理方法，为以后其他核电建设大规模运用劳务协作单位提供了良好的借鉴经验。

　　现阶段市场上劳务协作队伍在安全管理方面存在的主要 “通病”有：

　　1.劳务协作单位下属的工人并不稳定。现在市场上的大部分劳务协作公司虽然具有相应的劳务资质，但是并不会一直养着固定的工人，接到劳务协作任务后，临时拼凑下属的小分包，都是“杂牌军”，根本不具有相应的分包资质和业务技能，为了获取一定的工程量，小分包就挂靠在具有一定劳务协作单位资质的专业公司之下，向专业公司缴纳一定的管理费用，“以杂充正、以次充好”，为分包队伍的安全管理埋下重大隐患。

　　2.劳务协作单位自身队伍管理不利不力。劳务协作单位的责任人大部分都是通过关系进来的，没有关系的也不可能进入核电施工，造成管理上的严不起，人际关系复杂，部分领导顾虑重重，不敢放手严管。协作单位下属的分包队伍本身不具备分包资质，挂靠在别的企业之下，企业则是收取一定的管理费用之后，以包代管，并没有对下属挂靠的分包队伍进行有效有力的管理，全凭下属分包人自我管理。下属分包队伍本身并不是成建制的，没有健全完善的安全管理制度，各方面的管理采用的是“家族式”的管理方法，管理人员全部是分包责任人的嫡系人员，本身并不懂得多少的管理与施工技术，却将在工民建中不良习惯的影响带到核电项目，造成对下属工人的管理混乱、不力无效；同时“家族式”的管理模式造成人际关系复杂化，也为项目部部分问题的解决带来不利的影响。

　　早班会、安全讲评、事件反馈等等一系列的 培训没有真正的落实的实处，一般的都流域形式，讲解的内容空泛，一笔带过，没有针对性，更没有有效性和可操作性，现场的安全管理松懈，习惯性违章作业严重。

　　3.安全经费投入严重不足。劳务协作单位下属的分包队伍中责任人（包工头）主要以挣钱为目的，重点关注在施工进度和工程量上，在安全投入上大为缩水，能省则省，一再压缩应有的安全投入经费，造成劳动保护用品不能满足施工需要，质量也大打折扣，现场安全隐患丛生。

　　4.劳动力素质参差不齐， 培训力度不足。劳务协作单位下属的大部分分包队伍未成建制，分包队伍进行独立的自我管理，下属的工人也都是临时招聘散兵游勇，没有任何得稳定性，对工人的身体素质要求松懈，老弱病残充斥其中。安全经费投入严重不足， 培训基本为零，工人没有任何的核电施工安全技术，安全意识极低，大部分工人连基本的施工安全技术知识都不懂，一心只为干活挣钱，其他的一概不问，对核电项目的各项安全管理规定视同约束自己的“紧箍咒”，极具抵触情绪，如此的分包队伍进驻核电项目，就是埋下的定时炸弹。

　　5.人员流动性大，稳定性差，控制力度不足，由于没有一定的管理制度制约，劳务协作单位下属的分包队伍人员的进出场随意性大。进场时，项目部对其进行安全管理各方面的教育培训，再经过现场实际操作过程中的施工管理，安全意识及安全技能逐步达到现场的规定要求，安全生产形式有所好转，但由于工资待遇或其他原因，部分刚刚熟练核电建设安全管理规定制度程序的工人会选择离开，补充新的工人进场，进行教育培训，一段时间的现场施工熟悉管理规定和技术，最后离开。严重的人员流失，不仅仅造成项目部教育资源、技术的流失、管理资源的浪费，也是造成施工现场安全管理难度一直持高不降的主要原因。

　　6.工资发放矛盾引起的纠纷。工资发放一直是劳务协作单位分包队伍管理中的一大难题，下属的包工头与所领导的工人间的工资纠纷是一大难题，项目部原先的协作单位分包队伍也曾经出现因工人不能按时拿到工资而引起的纠纷问题，给项目部带来较大的负面影响。工人因拿不到工资，造成心里负担加重，不能安心施工，安全施工难以得到保证，极易引发安全事故，同时工资纠纷问题引起项目部治安保卫管理难度加大，影响到社会治安的稳定，不利于社会和谐。

　　7.工作时间不能有效控制，工人容易出现超负荷施工。劳务协作单位下属的分包队伍工人工资一般以工程量结算，多劳多得，并不过多考虑工人本身的承受能力；部分工人本身身体素质就差，为多挣钱，长时间超负荷的施工，再加上酷热、寒冷等恶劣的天气，极易发生因过渡劳累而引起的各类事故。此类事故在工民建中屡见不鲜，经常见诸报端。

　　分包队伍进入核电项目建设，为核电建设带来不可否定的贡献，但是由于劳务协作队伍本身管理上存在缺陷，给核电建设施工安全管理带来极大的挑战，对项目部的安全管理也提出的更高的要求。项目部在探索中逐步总结经验，对分包队伍的安全管理进行有效的控制，主要从以下几点进行重点控制。

　　1.加大对劳务协作单位分包工人的进场教育培训力度。劳务协作单位的人员素质参差不齐，特别是安全生产意识薄弱，安全生产技术水平低，安全操作技能不熟练，而且还带有民建上的不良风气，与核电建设者的要求差距较大，针对分包队伍中的员工技术水平参差不齐，安全意识较低的实际情况，项目部决定转变以前的安全培训模式，进场前实行严格的教育培训。首先是项目部的 培训并进行考核，让工人对核电建设的现场安全纪律、安全规章制度等等有初步的认识，进行重大事故的警戒教育，转变安全薄弱意识；之后，各施工队对工人进行现场的安全管理制度、安全操作技能、现场的一般安全防护知识、劳保用品的使用和维护等等进行培训；最后各班组结合现场作业环境进行本工种工序的实际操作培训，“三级 ”培训逐步深入、逐步细化，工人容易学习接受，效果也比较明显，为以后的安全管理打下了坚实的基础。

　　2.充分利用企业安全文化进行不定期的 、专题培训等等，提高工人的安全意识和安全技能。进场后，项目部以建设公司安全文化要求为基础，不定期的举行核安全文化、安全讲谈、事件反馈等等进行各项的安全文化教育培训，目前，在项目部领导的大力支持下，安全部每月发行一版针对一线班组的《安全生产简报》，将现场中的典型违章、安全创新、各项安全考核结果、内外事件反馈、安全漫画、安全故事等等进行宣传，提高了班组参与安全生产的积极性，效果极佳！

　　a)专题教育培训。劳务协作单位的人员多，工种也比较齐全，参与的施工作业涉及到现场的各个角落，同时也参与到很多的高风险作业中，譬如：高处作业、起重吊装作业、动火作业、脚手架作业、小型电机具作业等等，项目部为保证高风险作业的安全有效控制，对劳务协作单位参与高风险的司索工、动火人和监护人、攀高作业等等施工人员实行培训授权制度，提高施工人员的专业安全操作技能以及发生危险情况下的应急处置能力，将安全风险的发生概率或后果损失降到最低的水平。

　　b)班组日常 。班组安全是安全管理的基础，每天班前严格进行班组安全交底，班前会的过程进行制度化，班组长有自己的班前会安全讲话规程。首先对本工种的“三条铁律”和现场的“六大纪律”进行统一学习；之后对当日班组的作业活动进行安全风险分析，并对分析出的危险进行预防措施的综合；最后班组成员一起宣誓：我要安全，杜绝违章！项目部经理部、各施工队领导高度重视班前安全会，每天都有领导现场督导班前会的召开，保证班前会的作用效果。