根据管理上著名的“木桶理论”,企业安全保障体系好比是“木桶”的“板”和“底”,安全监督体系好比是“木桶”的“箍”。从真正有利于电力企业安全局面长治久安来说,首先应把“底”(管理层)和“板”(执行操作层)打造好,使得“底”不漏,并能托起装得最满的水,“板”不短,并且互相衔接;然后把“箍”打造好,使“箍”的松紧程度恰到好处。
科学的安全管理必须有先进的过程控制方法与手段
我国电力生产安全工作的基本情况是好的。但目前电力安全生产的形势仍然比较严峻。确保电力生产运行的安全,在当前是一个突出问题。尤其是美加“8.14”大停电后,电力生产可能发生的重大恶性事故及安全生产方面的深层次问题值得我们深思与借鉴。从电力安全生产的物质基础看,我国电力装备的水平目前还落后于发达国家,电力安全很大程度上依靠强化二次系统弥补一次系统的不足,依靠拉闸限电实现电力的强制平衡。从体制基础看,在厂网分离的新体制下,安全立法还没有及时跟上,目前还没有在法律层面明确电力安全的责任落实体系。厂网之间、供需之间的联席安全协调制度尚未建立。重大电力安全事故应急处理机制尚待进一步建立和完善。这些都是电力安全生产的隐患。
因此,电力的安全稳定更多地是依靠电力企业自身的安全预防、控制和应急处理。根据电能生产和提供是同时完成的特殊性,其过程控制的方法与手段在安全上不仅具有特殊的要求,而且具有十分重要的作用与地位。科学的安全管理在过程控制上应当但不仅仅采用以下基本方法和手段:
过程控制的核心在于实现即定的安全目标。任何过程管理都服务于一定的目标。安全管理中的过程控制对实现组织的安全目标显得尤为重要。电力企业的安全目标应当是可测量、可分解、可复制、可传递的先进目标。多个过程安全目标的集合才能构成整个系统最终的安全目标。忽视任何阶段或子过程的安全目标,必将导致整体目标的丧失。因此,清楚地识别电力生产不同环节的各个子过程,明确每个过程的岗位安全责任和安全目标,使过程的状态始终处于安全的在控和可控之下,才能实现企业的本质安全目标。
过程控制的重点在基层(四级控制)。基层企业乃至班组是电能的直接生产者和提供者。毫无疑问,过程控制的重点也在基层。按照我国电力企业目前的管理体制和组织结构,基层企业在安全的过程控制基本上采取的是分级控制法。这种从实际出发,结合实情的做法不仅是可行的,而且取得了很大的成效。在分级控制中,企业控制事故、车间(部门)控制障碍、班组控制异常已经总结了许多成功的经验。中国大唐集团公司在此基础上提出了“岗位控制差错”的新理念,将安全过程控制的思想和手段延伸到了企业管理的末捎。因为任何事故、障碍和异常的发生,都可以追究到人的行为差错。如果所有岗位都有效地控制了差错,做到了“无差错操作”,则意味着无异常、无障碍、无事故的发生。
过程控制的关键在管理力与执行力(细节管理)。“执行力”是近年来企业管理研究最为关注的话题之一。它是企业保持团队高度的凝聚力、市场经济的竞争力、稳健持续的发展力的重要标志。对安全管理来说,“执行力”尤为显得突出和重要。执行力的体现不仅仅是表态式的承诺、口号式的决心、突击式的运动、应付式的检查等等表面文章,更强调的是对所实现目标不折不扣的追求,对岗位职责严肃认真的精神和对工作质量精益求精的态度。
对基层企业的领导来说,管理力的逐级衰减是当前值得严重关切的问题。安全状况的过程控制首先在管理力的加强,只有切实做到控制的关口前移,管理的重心下移,坚持主动管理、走动管理,各级领导才能在第一时间掌握第一手信息,在第一现场解决问题。
对基层企业的员工尤其是生产一线员工来说,执行力更多的是从简单的工作和细小的事情上来体现的。看似“简单”、“细小”的事情其实都是“复杂”和“重大”工作的组成部分,许多安全上的重大事故都是由于对“简单”和“细小”事情的疏忽或麻痹大意而酿成的。所谓“大事看细、小事看重”,就是一种执行力(细节管理)的具体体现。
过程控制的基础在于标准化的管理方法。标准化管理是与国际接轨的先进管理方法。按照国家OHSMS(Occupation Health Safety Manage System)职业健康安全
标准的要求,确保电力安全首先要形成以危害辨识、危险评价、危险控制为核心的管理机制。进而建立安全制度标准化、设备安全管理标准化、运行操作与检修作业标准化、安全标识与防护设施标准化等配套措施,全面建立安全质量标准化体系。引入OHSMS
标准不仅为科学的安全管理提供了科学的理念,而且提供了先进的过程控制方法和科学的工具。
科学的安全管理必须有自我持续改进与创新的机制。电力生产中的各种隐患和危害因素是伴随电力生产的全天候、不间断性而存在的,我们不仅要及时发现并加以解决,更需要建立一套行之有效的发现问题、预防事故的防控
,以防止问题和事故的发生。这决不是一次性的行为和一蹴而就的事情,而是一个持续改进、不断优化、不断创新的过程,需要一种长期有效的约束机制、自我完善机制。随着电力装备水平的现代化程度不断提高,科学运用“持续改进”的原理,建立自我约束、自我监控、自我调节、自我完善的科学发展机制,及时发现并解决发展中存在的问题,从而保证电力全面、协调、可持续地发展,这样的发展也是科学的发展。
最近,国家电监会决定成立全国电力安全生产委员会。这一举措必将对全面贯彻落实《安全生产法》,推进全国电力安全生产工作创新,推动安全监管方式、安全科技、安全文化创新,切实加强安全生产监督管理工作产生深远的影响,带来电力安全局面的全面持续好转,推动电力更快地可持续发展。