提到加强安全监管，可能不少人认为更多要靠完善法律法规、强化监管监督和加大执法力度等，至于安监理论建设，则无需过多强调，甚至没有必要。但要看到，安监部门成立后，在保障生产安全、推动经济发展、维护社会稳定等方面发挥了巨大作用，但由于安监部门是严峻复杂安全生产形势的产物，从成立之初便陷入到大量艰苦细致的具体监管事务之中，相应的安监理论建设并没有随之开展并推进，导致安全监管工作在当前出现了一些迷茫和误区，亟需用先进正确的理论予以规范和统一。

　　当前安监理论建设存在的问题

　　虽然各地都陆续成立了安监部门和执法机构，但在机构设置、任务职责、编制人数等方面都存在很大差异，导致上下级之间无法进行有效业务指导，同级之间很难开展沟通协调。同时，安全生产法律法规体系也正在健全完善之中，多头管理、法规撞车等问题还现实存在，安监理论的滞后已经严重制约了安全监管工作的深入开展。

　　一是理论建设步伐明显滞后。作为安全生产根本大法的《安全生产法》颁布已经十年，其中诸多内容已经明显不适应当前安全监管形势。由《安全生产法》衍生制定的相关法规文件，虽然根据形势变化及时进行了调整完善，但普遍存在针对性不强、时效性不高、执行力不够等问题。当前，我国的安全监管现状是多头管理，各自为战，即由多个职能部门分领域负责管理。虽然近年来不断进行清晰规范，但在诸多方面仍存在交叉和空白。工商贸、职业健康等行业陆续纳入安监部门监管范围、特种作业人员进行重新划分确定，这些问题由于涉及部门利益，但又没有宏观理论作支撑，导致这些工作面临政出多门、无从下手等问题。另外，“两个主体责任”、“双基”工作已经抓了多年，但一直没有从理论上对这些问题进行明确，一方面作为监管主体的政府习惯性越俎代庖，让作为责任主体的企业主动让位退位；一方面基层基础工作依然薄弱，安全监管工作雷声大雨点小甚至干打雷不下雨的状况并未得到改观。往往到发生事故之后寻找法律支持或理论依据时，才发现安监理论已经远远落在后面，甚至尚未起步。

　　二是监管内容定义不清。开展工作的前提是有明确的职责分工，这也是依法行政的基本要求。安监部门冠以“安全生产监督管理”之名，主要包括监督和管理两大职能，陆续建立的安监执法队伍又承担了行政执法职能，这些也从相应的“三定方案”中得以确认。但直到目前，何谓“安全生产监督”、“安全生产管理”，何谓“综合管理”、“监督监察”，都没有明确规范的定义。按照当前我国安全监管现状，安监部门应当在管理好相关企业的基础上，负责对其他负有安全监管职能的部门进行监督，有权对监管不力者采取相应手段。但目前看，各级安监部门同时承担同级政府安委会办公室职能，但除了能进行调度情况、联合执法等工作外，根本发挥不出地方监察部门那样的监督鞭策作用。即便是本身担负的管理职能规定也不明确，不少人认为安监部门管理的对象是危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹三大领域，理由是这些部门由安监部门实施安全许可，按照“谁发证，谁负责”的原则，应由安监部门负责管理。这一说法显然有些牵强，因为这三大领域都有多个发证部门，安监部门只是其中之一。如果照此说法，对于没有安全许可的诸多工商贸企业，安监部门就无权监管。另外，安监部门集许可与执法与一身的做法早已被证明是不科学的，应当如文化部门那样将许可与执法彻底分开，也可以如煤监部门那样，单纯承担安全监管职能，不能既当运动员又当裁判员。再者，定义模糊的“综合监管”将各级安监部门推到一个无所不能又无所能的地步，看似对所有企业都能实施综合监管，但综合监管到底如何综合、监管到何种程度，却没有相应解释和界定。如此，无论何种企业发生事故，承担综合监管职责的安监部门都处于被究责的风险之中。所谓“有限权力无限责任”就是安监部门的真实写照，“忙忙碌碌出问题，辛辛苦苦受牵连”也是广大安监人员的无奈境遇。

　　三是以法律推进替代理论建设。对于目前安全监管存在的诸多问题，有人认为是法律法规还不够健全完备。但要认识到，理论应高于法律并指导法律，有了正确的理论才能保证法律的严谨规范。目前各级为了体现对安全生产工作的重视，往往采取出台法规文件、加大处罚力度等方式体现。但从现实情况看，从严治安、以罚促管的理念并未收到相应效果，反而出现了落实难、执行复杂等问题。如为了提升企业安全管理水平，相关法律法规将企业是否遵守国家标准和行业标准作为硬性要求，同时作为安监执法人员的执法内容。如此固然对企业的安全生产提出了更高要求，但由于国家和行业标准的颁布推行没有强制性，也没有相应行业协会作为中间环节来督促落实，导致几乎没有企业全部符合标准。同时，将检查企业是否遵守国家和行业标准作为执法内容，对于广大安监执法人员来说也勉为其难，毕竟安监执法人员不是业务专家。从性质上说，未执行国家和行业标准属于隐患范畴，应当由企业自行排查解决，安监执法人员如果发现应当予以指出并督促整改，如果发现不了也在情理之中。另如，《安全生产法》等法律法规的约束对象为所有生产经营单位，按照相关规定要求，无论企业类型和规模如何，都应当遵守和落实相关规定，如都要制定各类规章制度，都要建立安全管理机构人员，都要开展隐患排查治理等。而对于这些往往高危和大中型企业能够做到，但对于为数众多的一般企业来说则无法强制落实。这样，不断建立健全的法律体系虽然看似日趋规范缜密，但在实际工作中有许多得不到落实。有时规定得越多越严，如果缺乏可执行性，就可能适得其反。