（三) 只重软件不重硬件　

　　 主要表现为:　

　　 在各项评估达标工作中，片面地注重软件资料的工整完美，不注重监管过程的真实性，检查记录资料来源的严谨性。　

　　 基层安监软件资料主要包括12项制度、12项台帐和依法进行监管活动的真实记录。与监管活动即监管过程密切相关的就是检查记录，它属于软件资料，更属于硬件建设，因为安全监管记录全部来源于对监管对象的检查，没有监管人员的身体力行就缺乏了真实性。

    软件资料是对监管单位或人员认真履行监管职责最直接有效的证明，但是它的存在并不能完全说明监管活动的真实性和资料来源的严谨性。因为只有有效保障了安全监管机构和安监设备的正常运行，这种真实性和严谨性才无可挑剔。　　

　　 (四) 只重推责不重尽责　

　　 主要表现为：　

　　 行业主管部门和乡镇人民政府在出现事故以后互相推卸责任，而不注重平时经常性的安全检查。　

　　 从某种意义上讲各级各部门开会和发文件也是履职尽责任的体现，但并不意味着这种工作方式就尽到了全部责任。主管部门至少(但不限于)应该在检查各行政区域监管对象基础之上加强对乡镇安监员的业务指导。　　

　　 各种安全隐患的整改是以经济为后盾的监管活动，但由于乡镇人民政府在财政上的拮据，只能向县政府和行业主管部门汇报发现的安全隐患情况，归根结蒂要县级（以上）人民政府财政落实资金方可消除安全隐患。　

　　 (五) 只重结果不重过程　

　　 主要表现为：　

　　 县级（以上）党委和政府片面地要求各单位稳定平安，而不对监管过程的真实性作出制度保障。　

　　 安全监管职业内有句名言叫“不出问题看结果，出了问题看过程”。从安监职业实践来看，确为精辟的职业总结，但仍可以从中窥视出安监职业在制度上的漏洞即没有有效保障安全监管过程的真实性。　

　　 从这句名言可得知：只有出了问题才重视监管过程，反面理解就是没出问题就漠视监管过程。从理论上讲没有真实的监管过程就没有理想的监管结果，而现实中常常表现为没有保障真实的监管过程却要理想的监管结果，所以在软件资料上体现的监管记录和真实监管活动之间的严谨性就存在逻辑错误。　

　　 (六) 只重上级不重基层　

　　 主要表现为：　

　　 为了在上级单位的检查中争先创优，得到领导的认可或褒奖，常常别出心裁用另类的方法付诸实施而在实际运作中却破坏基层的正常监管。　　

　　 因为基层监管人力有限，过分地强调各类资料和数据上报势必会影响到外勤力量的削弱，并造成花大量时间做软件资料而用少量时间去监管的怪现象。　　

　　 三、安全监管的目的和意义　　

　　 安全监管工作的目的旨在有效预防和控制安全事故的发生，避免或减小因安全事故带来的生命财产损失。安全与国家稳定、社会和谐紧密相连，更与家庭幸福密切相关，党和国家高度重视安全监管工作有着深远的战略意义，是享誉国际大国地位的重要举措，是实践全心全意为人民服务和以人为本的具体体现。　

　　 四、现状与国家体制的关系　

　　 虽然乡镇人民政府和县级各监管部门为履行监管过程中尽到了相应的职责，但离党和国家的工作要求相差甚远，监管苍白无力的现状与国家现行监管体制有着千丝万缕的关系，最根本的原因是由于县级到乡镇监管机构设置的脱节。　

　　 五、 对策及解决办法　　

　　 县级(以上)政府统一指挥、合并垂直管理、部门巡查督导、乡镇具体实施。　　

　　 方法：以原有监管主体为单位成立安全监管综合执法局对乡镇安监机构实行垂直管理，即由圆锥型变成圆柱型管理，这样解决乡镇安监机构执法主体不合法的体制问题和部门与县人民政府之间重复监管中文山会海的突出问题。　　

　　 六、结束语　　

　　 在国家现行安全监管体制的框架之下，酉阳安全监管只是全国安全监管的缩影，虽然县乡(镇)两级人民政府在履行监管职责时已竭尽所能，但终不能冲破国家体制的束缚，虽政绩平庸却责不在己。各级党委政府不能讳疾忌医，应当一切从基层实战出发正确对待并妥善解决当前安全监管过程中存在的问题，心存改革创新的勇气就是胜利。