1 我国安全生产管制现状分析

　　近十几年来我国每年因各类事故死亡人数都在10万人左右。工伤事故和职业危害不但威胁广大劳动者的生命和健康，还给国家造成了巨大损失，据专家研究分析保守估计，我国近几年因工伤事故和职业危害造成的经济损失约占每年GDP的2％左右。约在1500亿元人民币以上。尤其近几年，我国各类事故的死亡人数仍然居高不下，2007年全国各类伤亡事故总计96万多起，死亡近14万人，分别比2006年下降10.5％和1.9％。在发生事故类别中以道路交通事故和工矿企业事故造成的伤亡最重。目前大多中小企业大量以承包、转包和租赁等经营模式存在，从事采掘、粗加工和手工劳动为主，普遍存在生产工艺落后、设备老化、作业环境较差、工伤事故与职业危害风险很大的现象。据抽样调查，82％的中小企业存在不同程度的职业危害，在中小企业中近30％的从业工人接触粉尘、毒物等职业危害，其中职业病和可疑职业病患病率达15.8％，一些高危险化学品和强致癌物的使用也没有得到严格的管理和限制，使重大恶性职业中毒时有发生，职业癌患者频频出现。

　　2 企业安全生产问题严重的原因分析

　　2.1 企业安全意识不端正，安全生产投入不足。在当前形势下，企业作为市场经济的经营主体，效益与发展是最优先考虑的问题。为了追求经济利益的最大化，企业往往会为了降低生产成本而减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产，不少企业在恶劣环境下的工作岗位基本都是雇佣农民工和临时工或下岗工，在没有防护的情况下从事有害作业。大多数企业的安全风险意识淡薄，安全科技知识和事故防范及应急技能不足，管理方法简单且效率较低，职业安全和技术培训不到位。表面看，市场竞争风险远大于安全生产的风险值，片面追求利润的目标极易诱导企业负责人急功近利，忽视劳动安全卫生对企业发展所具有的潜在和长远利益。

　　2.2 我国从业人员素质普遍偏低，国民的安全文化意识十分落后。安全文化是现代工业文明的产物，是工业文化不可或缺的重要组成部分。我国安全文化相对落后。首先是职业安全监察人员在执法过程中存在素质不高、法制观念不强、执法不严、执法不规范及执法水平低的情况。其次，为了降低成本，很多企业在恶劣环境下工作岗位基本都是雇佣农民工和临时工或下岗工，这类雇员知识水平低，综合素质不高，安全意识很淡甚至没有，他们有的只凭一时之“勇”，野蛮作业。

　　2.3 经济全球化带来的“安全风险”转嫁。经济全球化的发展，将缩小包括职业安全健康等许多方面的差距，也会带来若干负面影响。如工业发达国家为了本国的利益，以发展中国家职业卫生标准不健全为“可乘之机”，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突岀的制造业逐渐转移至发展中国家，把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品向发展中国家倾销。中国是发达国家转移的主要国之一。在近20年的对外开放和引进外资及技术过程中，有些职业危害也随之由境外向境内转移，已成为我国又一个新的职业卫生问题。