十六届五中全会《建议》指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。胡总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调指出，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。
    　　“安全发展”指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。
    　　坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前和今后一个时期，用“以人为本”的科学发展观统揽安全生产工作全局，坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，实施“标本兼治，重在治本”。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅度减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，全面提高人们的安全意识和防范能力，有效防范事故，才能实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手。经济社会的发展必须以安全为基础，前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产文秘杂烩网经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强，安全生产状况持续改善，劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。“以人为本”，首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，这要成为全党、全社会的共识，为抓好安全生产这个世人关注的热点和难点问题，也是和谐社会建设的切入点和着力点。
    　　安全发展是个系统工程，既需要安全文化、安全理论的引导，也要有人才技术的支撑，又要有安全体系、管理机制的保障。大量实践证明，没有安全发展，就没有安定的社会秩序，就没有健康的社会环境，就没有稳固的社会发展基础，所谓“国泰民安”也只能成为一句空话。只有搞好安全生产，实现安全发展，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定，因此，“安全发展”的科学理念在当今和谐社会建设中具有重要的指导作用。　　一、准确定位， 提高全民的安全文化素质
    安全文化，指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化。社会的进步靠先进文化的引导，安全是人们最基本的需求，是意识的反映，文化是人们生活、生产和意识的积淀，安全包含于文化之中，安全文化源于生活、生产，安全文化又作用于生活、生产，引导人们安全生活、安全生产。安全文化是一种独具特性文化现象，它以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透提高人的安全价值和规范人的行为。安全文化的落脚点是全面实现人生的价值观，并为人类生命繁衍与健康成长，为人类创造的物质财富不受或少受损失服务的。同时，安全文化也随着人类的生存和发展而产生，并渗透于人们一切生活及生产活动中。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，实践表明，包括安全生产在内的所有实践都离不开智力支持和精神支撑。其一，提高对安全工作的认识，为贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和安全生产方针提供保障。强化企业干部职工“安全高于一切”的观念，实现思想的安全化，增强做好安全工作的责任感，把“要我安全”变为“我要安全”、“我会安全”的自觉行动。其二，改善安全管理，实现安全管理的合理、有效和科学。安全文化具有规范人的安全行为，组织及协调安全管理机制，实现安全管理现代化的功能，对提高安全管理的有效性，变被动的安全管理为主动的安全管理，减少伤亡事故的发生，可以起到事半功倍的效果。其三，创造良好的安全环境，激发职工主动创造精神。利用各种媒体普及安全生产知识，通过大力宣传《安全生产法》等法律法规，加强对从业人员的 和培训，提高了从业人员的安全责任意识、专业技术水平和操作技能，有效地杜绝了事故发生。
    通过安全文化的学习宣传教育，在企业形成一种人人重视安全、时时讲安全、处处保安全，安全高于一切的安全文化氛围，从而建立起安全、可靠、和谐协调的生产环境，进一步激发全体员工的工作热情、责任心和自我完善的工作态度，努力实现安全这个共同的目标。其四，全面提高企业经营、管理和从业人员的安全素质。把安全生产的基本知识和各项安全操作规程文化化，使他们的安全素质有一个质的飞跃，为全面系统地落实各项安全措施，实现安全生产，奠定坚实的基础。
    　　二、创新载体，寻求安全发展的有效途径
    　　安全发展要解决人的基本素质问题，构建和谐社会必然要对全员的参与意识提出要求。创新载体，正确处理好安全发展与和谐社会建设的关系，重在要求春风化雨，润物无声，启发自觉，两者为两个相交的圆，目的一样，相互渗透，缺一不可，都是为搞好安全生产服务的，都是为构建和谐社会服务的。安全文化是安全生产在人们思想观念和具体行动上的综合反映。创新载体，就是通过构建安全文化，唱响主旋律，将全体公民塑造成具有现代安全观的文明人，将企业决策层、管理层及全体职工塑造成现代安全观的安全生产力。我们在具体实践中着力从三个方面来实现：