三、消防部队遂行多样化任务的发展构想

遂行多样化任务是《消防法》赋予消防部队的职责使命，是贯彻落实科学发展观，全面协调可持续发展的必然要求，是未来发展的必然趋势，从维护经济社会发展，维护社会和谐稳定，确保人民生命财产安全高度，应当研究探索与新时期新阶段相适应的体制编制机制，由此提出“四个完善”的发展构想：

（一）完善国家消防应急救援体系建设

一是建立国家消防应急救援总局。参照诸多国家做法，在政府直接领导下，将现有多支应急救援力量和资源进行整合，建立国家消防应急救援总局，负责全国消防和综合应急救援组织指挥协调。各省、市、县（区）分别建立隶属于各级政府领导的消防应急救援总队、支队、大队和中队，构建统一高效快速反应的消防应急救援作战指挥实体。

二是调整充实编制。有计划分步骤提高消防部队规格和充实编制。

三是强化人才培养。国家成立消防学院，各省成立消防教育培训基地，各市成立消防教育培训中心，承担消防部队人才培养和社会各类从业人员培训。延长各级指挥干部服役年龄，扩大专业技术干部和中高级士官配备比例，保留优秀专业技术骨干。

四是加强专业队伍建设。按照总队有特勤支队，支队有特勤大队，中队有特勤班的要求，进一步加强特勤队伍建设。各省、市根据本地常发灾害事故特点，组建专业救援大队和中队，普通执勤中队实行专业分工，强化专业训练，提升处置能力。

（二）完善统一高效的作战指挥模式

一是理顺指挥关系。按照“属地管理、属地指挥”的原则，成立由地方党委政府、有关部门和消防部队共同组成的综合应急救援指挥部，消防部队承担现场组织指挥，落实指挥责任，减少指挥层次，避免多头指挥。凡重特大灭火救援行动，应设立总指、前指、分指，形成纵向明确责任，横向协同配合，纵横统一行动的指挥关系。

二是建立模块作战。制定与各类灾害事故应急救援相适应的作战力量模块，明确所需投入的作战部队人员和装备，科学编排力量，优化战斗编程，形成规模适度、结构合理、优势互补、功能齐全的新型作战力量和调度方式。

三是实现消防联勤。形成以消防部队为主体、各警种密切配合、多种专业救援力量有机协同的消防联勤机制，把医疗、市政、气象、交通、环保、供水、供电等部门及驻军、边防、警卫、企事业单位的救援力量和应急装备，纳入消防部队统一调度范围，有效确保联勤单位召之即来、来之能战。

（三）完善面向实战的战斗准备机制

一是制定应急预案。在编制和完善预案时，应与联勤力量共同研究，本着种类齐全，计划周密、处置明确、配套实用的原则，按照一种灾害多种设想，一种设想多种解决方案，一种解决方案多种处置办法的要求，增强预案的针对性、实用性和操作性，确保制定的预案指挥明确、职责清晰、处置科学、保障落实。

二是加强专业训练。深化训练改革，加强适应性训练和“六熟悉”、“五知一能”训练，抓好各级、各岗位分业训练。普通中队突出常规项目训练，特勤大中队突出特勤训练，各专业队突出专业训练，注重训战结合，优化训练组合，提升实战能力。

三是开展应急演练。总队每年组织两次跨区域大型演练，支队每季度组织一次联动演练，大中队每月组织一次辖区演练。检验训练成效，增强专业救援力量相互熟悉了解，实现联合作战配合默契。