当前落实消防工作责任制的有利因素

    虽然消防工作责任制的落实方面还存在一些问题，但值得欣慰的是这些问题已经引起了从中央到地方各级党委、政府的重视，各级政府对消防工作的领导力度不断加大，社会各界广泛关注消防安全，消防工作面临着大好的发展机遇。主要有以下三个方面的因素：
    一是各级、各部门和社会单位、群众的消防安全意识不断提高。历届政府领导都非常重视消防工作，省委书记李克强、省长李成玉以及主管消防工作的秦玉海副省长等领导同志，经常过问消防工作，并就加强消防工作做出重要批示和指示，而且身体力行，经常深入基层检查指导消防工作，积极协调解决消防工作中的重大问题。省政府经常召开会议研究部署消防工作。全省各级人民政府认真履行法定职责，加强了对消防工作的领导，制定消防工作政策，采取多种措施，有效地将消防工作纳入我省国民经济和社会发展计划之中，促进了消防工作的全面发展。同时，随着社会各单位和人民群众对火灾危害的认识不断提高，社会消防安全意识也在逐步增强，从不了解消防、冷漠对待消防工作逐步转变到关心消防、参与消防，愿意做一些力所能及对全社会消防安全有益的工作。这就为消防工作责任制的落实创造了一个良好的社会环境。
    二是消防立法进程不断加强，消防工作的法制环境不断改善。《消防法》、公安部６１号令的相继出台，使消防工作责任制体系逐渐完备，责任更加清晰，操作性更强。为了落实消防工作责任制，我们河南也加快了政府立法进程，先后于２００２年和２００３年制定出台了两项规章制度。一是于２００２年４月２２日时任省长李克强签发的６９号令，颁布了《河南省城市公共消防设施建设管理规定》，对《消防法》和《河南省消防条例》中有关城市公
共消防设施建设的规划、建设、经费投入、维护、管理等方面的规定进一步具体化，明确了各级政府和计划、规划、建设、财政、通信管理等部门和供水、供电等单位在城市公共消防设施建设方面的职责，为我省城市公共消防设施建设提供了法律依据，具有很强的可操作性。二是于２００３年１２月８日李成玉省长签发７９号令，颁布了《河南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》，进一步明确了各级政府、政府各部门以及村（居）民委员会等基层政权组织和公民的消防安全责任，对促进消防工作责任制的落实必将起到积极的推动作用。２００４年，省政府还计划制定出台《河南省农村消防安全管理规定》，进一步加强我省农村消防工作。２００４年４月２８日，国家公安部、监察部、国家安全生产监督管理局联合下发了《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》，根据《消防法》《安全生产法》等法律，重申和进一步明确了社会各单位、公安消防机构、地方各级人民政府的职责，规定了对不履行消防工作职责应承担的责任以及责任追究措施。２００４年３月３１日，河南省人民政府下发了《关于切实加强消防安全工作的通知》，要求全省各级政府、各部门、各单位要进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真履行职责，全面落实消防安全责任制。消防法律法规的不断完善和一系列规范性文件的出台，为消防工作责任制的落实提供了坚实的法律基础和政策依据。
    三是近几年我省在落实消防工作责任制方面做了大量卓有成效的工作，积累了一定的经验。主要有以下几个方面：
    １．逐级签订消防安全责任书，实行消防工作目标管理。多年来省辖市人民政府与县（市）区人民政府以及政府与职能部门之间一直采用签订消防安全责任书的形式，明确责任，加强工作，防范火灾。据统计，２００３年全省１８个省辖市、１５８个县区、２０５６个乡镇都层层签订了定性定量消防目标责任书，加强了本地区消防工作。实践证明，签订消防安全责任书是落实消防安全责任行之有效的方法。为了进一步细化各级政府的消防安全责任目标，２００３年省政府把消防安全工作列入省政府综合目标，出台了《河南省消防工作目标考评办法》，对省辖市落实消防安全责任制和责任追究制、公共消防设施建设、城市社区消防建设、重大火灾隐患整改、消防监督执法、火灾事故预防等６个方面、１６项内容，进行百分制量化考核。２００３年底省政府组织了１８个考评组，对省辖市政府的消防工作进行了年度考核，实施了奖惩。各级人民政府也都将消防工作纳入了政府综合目标之中，量化成具体目标。２００３年是我省历史上公共消防设施建设最快、消防装备配备最多、消防业务
经费投入最大的一年，这可以说是消防工作目标管理的结果。
    ２．政府行政部门分工协作，合力落实消防安全职责。当前，我省消防工作有一个很好的机制。政府各职能部门一方面严格按照《消防法》《河南省消防条例》的规定，依法履行法定义务，狠抓单位和系统消防工作，形成了消防工作单位抓系统抓的好局面。另一方面，各部门之间能够协调配合，联合执法，形成合力，强力消除火灾隐患，落实消防安全措施。在近三年全省开展的公众聚集场所、易燃易爆化学物品和安全疏散通道、安全出口专项整治等活动中，政府各部门尤其是具有行政监督管理职能的治安、工商、卫生、教育、文化、劳动等部门都能从消防安全的大局出发，在抓好系统消防工作的同时，主动开展工作，互相配合，有力地推动了专项整治活动的开展，整改了一大批火灾隐患，取得了明显成效。
    ３．认真落实社会消防责任，社会各单位主体意识增强，安全防范能力提高。几年来，各地充分利用行政、经济、法律手段，积极引导社会团体、企业事业单位深入贯彻《消防法》《河南省消防条例》，认真履行消防法律义务，可以说贯彻工作在深度和广度上都取得了很好的效果。２００２年以来，我省所有的消防安全重点单位没有发生过一起重大火灾。尤其是在公安部６１号令颁布实施以来，我省利用一切手段，大力宣传贯彻，并采取典型引路的办法，使６１号令在社会各单位逐渐得到落实，初步形成了消防工作自我负责、自我管理、自我检查、自我整改的局面，真正推进了消防工作社会化。
    ４．推进消防工作进社区，提高居民家庭抗御火灾的能力。各级政府从社区建设之初，就把消防工作纳入了社区建设总体规划。２００３年２月省政府下发了《关于切实做好城市社区消防工作的意见》。省公安厅、民政厅联合制订下发了《河南省城市社区消防建设试点工作方案》，以商丘、郑州、焦作、安阳、平顶山五市为试点，以点带面，全面推动了全省社区消防工作的开展。省政府在郑州市召开了全省社区消防建设工作会议，总结推广社区消防建设的先进经验。各地认真贯彻，狠抓社区消防工作落实，多数社区成立了专兼职的消防组织，配备了消防设施设备，开展了消防 和日常安全巡查，逐步实现了社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”，最大限度地遏制了城市社区特别是居民家庭火灾的上升势头。目前，在我省一个“政府领导、部门行业具体指导、单位自我负责、人民群众广泛参与、公安消防机构依法监督”的社会化消防工作局面已初步形成。
    从以上事实不难看出，当前消防工作面临着大好的形势，消防工作责任制的落实有许多有利的因素。事实也说明，消防工作责任制的落实是消防工作发展的基础，责任制落实得好，就能极大促进消防工作发展，反之，就会造成消防工作严重滞后。因此，继续推进消防工作责任制的落实，仍是今后一个时期消防工作的主要任务。

    　当前落实消防工作责任制应采取的对策

    从河南全省情况看，消防工作责任制的落实方面还有薄弱环节：一是重形式，轻实效，落实不到位。一些地方在落实消防安全责任制方面，存在着重签订责任书，轻落实轻考评轻奖惩的现象。一些地方政府虽然每年也就消防工作层层签订责任书，但责任书的内容很原则，缺乏针对性，千篇一律，不能发挥真正的作用；一些地方签订责任书后，没有具体的措施，责任形同虚设，得不到落实；一些地方对消防责任完成情况缺乏监督，不进行考评验收，或者考评走过场，结果是工作好坏一个样，责任完成好坏一个样，奖惩不力，严重挫伤了消防工作积极性。二是一些地方政府、部门对消防工作不重视，不落实。一些地方一心热衷于发展经济，不能正确树立全面、协调的发展观，片面追求效益，对消防安全重视不够，对自身所肩负的消防工作职责不清楚，或者是不落实，对消防工作以会议贯彻会议，以文件落实文件，存在严重的棚架现象。三是一些社会单位和群众消防安全意识薄弱，缺乏履行消防安全职责的主动性。针对这些问题，我认为应从以下几个方面着手解决：
    一是认清形势，正确认识。既要认识到消防工作责任制随着社会和经济发展逐步得到落实的情况，又要认识落实消防工作责任制与经济发展和社会消防安全意识提高之间密不可分的关系。认识到了这一点，我们就能了解消防工作发展必须要经历一个不断完善和进步的过程，消防工作责任制落实方面存在的各种问题也是消防工作发展初期阶段的客观反映。
    二是完善立法，建立责任追究机制。目前国家的消防法律法规和规章对消防工作责任制做了详细而具体的规定，当前的任务主要是落实。因此，仅仅明确职责是不行的，关键是要对不落实职责的行为通过立法明确责任和追究措施，做到有法可依，有法必依，违法必究。只有这样，才能有效促进消防工作责任制的落实。
    三是大力加强消防宣传教育，进一步提高社会消防安全意识。只有进一步提高社会消防安全意识，才能增强社会各单位和群众履行消防工作职责的自觉性。因此，要加大消防法律法规和消防安全常识的宣传和培训力度，利用各种宣传媒介，向社会广泛宣传消防法律法规，并注意发挥工会、妇联、共青团在消防宣传工作中的作用。推动消防宣传教育工作进学校、进社区、进家庭，依法加强对各级、各部门和社会单位法定代表人的消防安全培训工作，提高社会消防安全责任主体意识，推进消防安全责任制的落实。
    四是严格实行目标管理，大力推动社会消防安全责任制的落实。实行目标管理，是落实消防工作责任制的有效办法，因此，各级政府应当继续将消防工作纳入年度政府工作目标，并对各地责任制落实进行督查，实行严格考核，落实奖惩措施。同时，做好省政府《河南省消防安全责任制实施办法》的宣传贯彻工作，推进消防工作的社会化。继续做好公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实工作，进一步引导单位树立消防安全责任主体意识，增强他们做好消防安全工作的自觉性。