当前,农村客运网络化建设正在各地如火如萘地进行。发展农村客运,不仅可以从根本上解决农民群众出行难的问题,而且有利于农村商品经济的发展,缩小城乡差别,加速城乡一体化进程,有利于“三农”问题的解决,促进构建和谐社会。但是,由于目前农村道路基础设施差、客运经营条件差、农村客运驾驶员整体素质不高,加之各职能部门管理不到位等诸多因素,农村客运交通存在着极大的安全隐患。农村道路交通事故已经成为制约农村客运发展的主要障碍。因此必须引起各级政府和相关部门的高度重视。在发展农村客运网络建设的同时,切勿忽视农村客运安全管理,应特别注意解决以下几个问题:
一是要加强对客运经营者,特别是驾驶人员的管理。道路运输管理部门要严把经营者资质准入关和驾驶人员从业资格关,未经道路运输管理机构考核合格取得客运驾驶资格证书的,一律不得上岗。对聘用无从业资格驾驶员的经营者,一经检查发现,按照法律法规从严处理,绝不能手软。对屡犯不改的经营者,要给予停业整顿或取消经营许可的高限处罚。
二是要加强客运车辆管理,从事农村客运的车辆必须要符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》等国家标准的规定,严防非客运车辆、报废车辆和安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场。在符合安全技术要求和相关规定的前提下,应循序渐进地进行运力结构调整,防止不切实际地提过高标准;要因地制宜,发展高效低耗安全性能有保证的新型运力,严把车辆技术状况准入关。
三是加强农村客运站点(停靠点)的建设和客运源头安全管理,充分发挥农村客站的服务社会和安全源头管理的功能。交警、交通和各乡镇安全管理部门负责客运站安全管理的人员,要严格按照权限规定各司其责,加强站务人员的业务培训,认真做好车辆安全例检,严格按照“五不出站”的规定从严检查,保证在源头上消除安全隐患。
四是充分发挥乡镇政府安全管理部门的作用。乡镇安全管理部门处于最基层,最了解本地车辆发展情况,便于管理车辆驾驶人员。通过行政区域管理手段便于召集经营者和驾驶人员,对加强驾驶员的 培训及日常安全事务有着直接面对面的增效作用;对农村客站和停靠点的监管,有着重要的现实意义。因此,适度加大乡镇安全管理力量,增强乡镇安全管理人员责任感,提高乡镇安全管理人员的素质有着四两拨千斤的作用,将对农村客运安全管理产生不可估量的效果。
五是完善道路安全设施。在发展农村客运线路时,不能一味追求村村通客车的目标,而应该脚踏实地的现场考察,在路况符合安全条件的情况下稳妥发展。杜绝在机耕道路上发展农村客运线路。已开通的线路必须完善道路安全设施,尽快设置交通标志、标线和修建道路隔离设施和弯道防护设施。从基础建设的安全力度上,保障农村客运网络的顺利建设。
六是广泛宣传,提高农村交通参与者的安全意识。通过电视、报刊、标语、传单等形式,对村民进行经常性的宣传教育,督促有车单位和个人严格落实安全责任制。将强烈的安全意识融入到人们的脑海中去,使之在交通活动中养成良好习惯,形成农村客运经营者不超载、不开疲劳车、不开病车,农民群众不乘超载车、不乘违章车、不乘无证无牌车。不论是车辆经营者、驾驶员,还是乘客都能自觉遵守交通法规,预防交通事故的发生。
总之,在发展农村客运网络建设的同时,不能忽视安全管理。各相关部门要在现有法律法规的前提下,精诚团结,各司其职,积极探索农村客运安全管理的有效途经,形成综合执法的格局。要充分发挥基层政府(乡镇安全管理人员)的日常监督作用。加强对经营者和驾驶员的日常安全常识教育工作,做到警钟长鸣。在对违章者给予严惩的同时,对按章经营、全心为民服务的农村客运经营者和驾驶员给予必要的表彰和奖励,建设起长效的安全监督管理机制,确保农村客运网络的顺利建设。