现行铁路管理方式主要是对现场作业实施安全卡控。缺乏“教化”功能和激励机制。没有充分激发和调动职工的社会责任感和安全自觉意识。
    　　铁路的管理在启发和调动职工安全自觉性方面大有可为。
    近几年来，铁路接连发生重大行车事故，引起社会广泛关注。
        造成社会影响的铁路事故，只是冰山一角，它下面是更大的中、小事故基座，其中绝大多数是人为事故。
    　　铁路安全长期以来人祸大于天灾。
    　　随着技术进步，大量高科技设备应用于铁路，为行车安全提供了有力的技术支持。职工的工作热情却徘徊不前。两相比较，物质文明走在了精神文明的前面。
    　　职工缺乏安全自觉意识是一切人为事故的直接根源。
    　　铁路安全管理存在“外紧内松”的情况。它包括政治、人文（包括文化）及管理方式等方面的综合因素。这些因素相互纠缠、盘根错节，分析任何一端都会“勾连”其它。
    　　0五年“7·31”事故后，铁路开展了规模宏大的全员安全“大反思”。八个多月后，“几乎是同一事故翻版（铁道部语）”的“4·11”事故再度发生，为第一次“大反思”作了总结。全路再次掀起第二次安全“大反思”，但从形式到内容都与第一次基本相同，仍然没有“反思”出实质性东西。
    　　“4·11”事故后，铁路发出这样的感慨：“违章操作是绝大多数事故的直接根源，而事故总是和线路中断、机毁人亡、损失巨大、影响恶劣联系在一起，然而，我们的职工还是要违章操作，这是我们每次事故分析时最为困惑的。”
    　　这是个颇具代表性的感慨，也是铁路管理层共同的困惑。面对职工安全意识低下的工作状态，管理进一步加大了卡控力度。从之后的事故通报看来，人为事故仍然是大多数事故的主要来源。由于“反思”没有带来管理的本质变化，所以也没有改变职工的工作态度。
    　　本文试图通过对铁路管理方式的分析，找出职工安全自觉意识低下的缘由。
    　　铁路的管理用八个字即可概括：“强制管理、末端控制”。
    　　强制管理--铁路的“半军事化”管理特性决定了铁路任何管理措施都是以强制方式执行；
    　　末端控制--安全管理主要集中于现场的安全卡控。
    　　安全管理大部分采取“外力”控制的方式，缺少对职工内在的安全自觉和社会责任感进行正面的激励和启发。职工处于被动服从状态，没有“主人公”面貌，拨拨转转。
    铁路安全管理缺少必要的中间环节。
    铁路的管理流程是这样：部、局级管理部门制订出安全管理措施，以强制执行的方式贯彻下去。站、段一级再根据自己的工作特点添加更细的管理内容（站、段管理《细则》）。然后以监督作业的方式对现场实施卡控。奉行严抓、严管、严考核的工作方针。基层站、段的工作制度大同小异：干部包班、下现场巡视，查抓违章、违纪，对违章违纪职工视情节轻重施以不同程度的处罚。