危害辨识与风险评估控制程序

　　评论：　更新日期：2014年09月14日

6.2.1.2　将工作活动分解到基本的步骤，在对工作分解时，应将作业过程按照执行功能进行分解、归类若干个功能阶段，如：“220kV线路停电操作”可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等步骤；“变压器高压套管更换”可分解为施工准备、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管、接线复位、注油、测量与试验、拆除现场安全措施、记录与归档等步骤。

在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分，以15步为限。

6.2.1.3　按危害辨识要求充分识别工作中每一步存在的危害。危害类别见附录A。

6.2.2　风险评价

6.2.2.1　采用半定量评价方法进行风险值的计算，风险的大小由与系统风险有关的3个因素的分值之积来评估，即：风险值D=可能性（P）x后果（S）x暴露（E）。

6.2.2.2　可能性因素的取值（见下表1）

应重点考虑以下几个因素，以此综合考虑危害事件发生时，导致后果的可能性：

a) 现有的控制措施，包括工程技术防护装置和设施、PPE的使用、应急措施、监测系统、作业指导书、员工培训等；

b) 事故一旦发生，是否能被及时发现或察觉；

c) 危害造成事故最可能的后果、危害发生的条件（比如正常、异常或紧急状态发生）；

d) 曾经发生、听说过或估计的数据。

表1一旦危害事件发生，导致后果的可能性（P）

分值	安全、环境	职业健康
10	如果危害事故发生，即产生最可能和预期的结果（100%）	频繁：平均每6个月发生一次
6	十分可能（50%）	持续：平均每1年发生一次
3	可能（25%）	经常：平均每1-2年发生一次
1	很少的可能性，据说曾经发生过。	偶然：3-9年发生一次
0.5	相当少但确有可能，多年没有发生过	很难：10-20年发生一次
0.1	百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，但从来没有发生过。	罕见：几乎从未发生过

6.2.2.3　严重性分值（见下表2）

对已识别的危害可能造成后果的严重程度，重点考虑法律法规及行业要求、伤亡程度、经济损失、职业相关病疾、环境影响的程度大小、以及对企业形象的影响。

表2由于危害事件造成事故最可能的结果(S)

分值	设备事故/障碍与损失	人身伤害	职业相关病疾	环境影响
100	² 设备或财产可能损失≥1000万； ² 可能造成电网或设备较大及以上事故。	可能造成死亡≥3人；或重伤≥10人。	² 可能造成3-9例无法复原的严重职业病； ² 可能造成9例以上很难治愈的职业病。	² 可能造成大范围环境破坏； ² 可能造成人员死亡、环境恢复困难； ² 可能严重违反国家环境保护法律法规。
50	² 设备或财产可能损失在100万元到1000万元之间； ² 可能造成电网或设备A类一般事故。	可能造成1-2人死亡；或重伤3-9人。	² 可能造成1-2例无法复原的严重职业病； ² 可能造成3-9例以上很难治愈的职业病。	² 可能造成较大范围的环境破坏； ² 可能影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需要撤离； ² 政府部门可能要求整顿。
25	² 设备或财产可能损失在10万元到100万元之间； ² 可能造成电网或设备B类一般事故。	可能造成重伤1-2人	² 可能造成1-2例难治愈的职业病或造成3-9例可治愈的职业病； ² 可能造成9例以上与职业有关的疾病。	可能影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。
15	² 设备或财产可能损失在1万元到10万元之间； ² 可能造成电网或设备一类障碍。	可能造成轻伤3人以上	² 可能造成1-2例可治愈的职业病； ² 可能造成3-9例与职业有关的疾病。	可能对周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。
5	² 设备或财产可能损失在1000元到1万元之间； ² 可能造成电网或设备二类障碍。	可能造成轻伤1-2人	² 可能造成1-2例与职业有关的疾病； ² 可能造成3-9例有影响健康的事件。	可能轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境
1	² 设备或财产可能损失在1000元以下； ² 可能造成电网或设备异常。	可能造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤）。	可能造成1-2例有健康影响的事件	可能对现场景观有轻度影响

6.2.2.4　暴露频率的取值（见下表3）

危害事件的暴露频率按已识别的危害事件在类似作业中曾经发生、听说过或估计次数的数据。

表3危害事件发生频率（E）

分值	安全、环境	职业健康
10	持续（每天许多次）	暴露期大于2倍的法定极限值
6	经常（大概每天一次）	暴露期介于1-2倍法定极限值之间
3	有时（从每周一次到每月一次）	暴露期在法定极限值内
2	偶尔（从每月一次到每年一次）	暴露期在正常允许水平和法定极限值之间
1	很少（据说曾经发生过）	暴露期在正常允许水平内
0.5	特别的少(不知道发生过，不过考虑其极小的可能性) (100 years)

6.2.3　风险等级判断

6.2.3.1　将风险值R与作业风险值与风险等级对照表（见下表4），如风险值为中风险及以上，应该考虑制定相应的控制措施后再次按照以上的方法评估风险，直至风险值为低风险及以下。作业风险评估值如为低风险不再需要进一步检查和评估以制定控制措施，但需要予以关注，如定期监测。

表4活动风险值（V）与风险等级对应

风险值（R）	风险等级
风险值≥400	不可承受
200≤风险值＜400	高
70≤风险值＜200	中
20≤风险值＜70	低
风险值＜20	可忽略

6.3　PES风险评估记录表的填写方法及要求

按上述要求将评估过程记录至《作业风险评估记录表》,（见附录D），其中部分项目填写要求如下：

a) 危害类别：按“4.2危害类别”中8大类，即物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-生理、心理危害、行为危害、环境危害来选择。

b) 危害描述：作业中的面临危害描述可参照附录A：《危险/危害因素分类表》，描述中要有危害的具体对象及表现形式，以便采取针对措施，如：“超速驾驶”、“氮气泄漏”、“易燃品储存不当”。

c) 可能导致的风险后果：即现存危害可能引起风险的具体结果信息，参照表2填写。

d) 风险范畴：人身安全、电网安全、设备安全、健康、环境、社会责任。

e) 风险种类：见附录A：危险/危害因素分类表。

f) 现有控制措施：根据识别的危害或涉及的人员暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：监测系统、作业指导书、要求执行的规程制度的名称；设备改善、控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识；保证人员意识和技能而开展的常态性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。

7　定性JSA工作安全分析的使用

7.1　使用范围和目的

使用定性JSA可对正在进行的工作进行观察评估，为改善工作、控制风险提供依据；也可在工作前采用JSA进行风险评估，为控制风险和完善作业指导书提供依据。

7.2　JSA分析步骤

7.2.1　收集信息

收集计划进行或计划观察工作的有关信息

收集了解工作的相关信息有，如：所执行的任务的期限、人员；可能涉及到的设备（设施）、机械、工具和器材；用到或遇到的物质及物理形态（液体、粉尘、固体等）和化学性质；工作人员的能力和已接受任务的人员的培训；作业程序或作业指导书；发生过与该工作活动有关的事故、事件；与现场有关的法律、法规及标准等。

7.2.2　分解工作步骤

将工作活动分解到基本的步骤，在对工作分解时，应将作业过程按照执行功能进行分解、归类若干个功能阶段，如：“220kV线路停电操作”可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等步骤；“变压器高压套管更换”可分解为施工准备、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管、接线复位、注油、测量与试验、拆除现场安全措施、记录与归档等步骤。

在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分，以15步为限。

7.2.3　危害描述

按危害辨识要求充分识别工作中每一步存在的危害。

7.2.3.1　危害类别：按“4.2危害类别”中8大类，即物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-生理、心理危害、行为危害、环境危害来选择。

7.2.3.2　危害描述：作业中的面临危害描述可参照附录A：《危险/危害因素分类表》，描述中要有危害的具体对象及表现形式，以便采取针对措施，如：“超速驾驶”、“氮气泄漏”、“易燃品储存不当”。

7.2.4　控制措施

制定控制措施并实施。具体见8.3。