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安全经济的激励理论

  
评论: 更新日期:2011年02月27日


  
  2.安全生产经济激励的方法
  
  根据国际上一些国家的长期做法,安全生产经济激励的方法已经历了三个发展的阶段,即分别称为第一代、第二代和第三代经济激励。
  
  (I)第一代经济激励:风险工资和诉讼责任赔偿经济激励的方式和效果在很大程度上取决于主管生产和人力资源的机构。大约两个世纪以前,英国最早采取风险工资的经济激励方式来改善工作环境。雇主为工人提供高工资,以回报预计的事故风险。风险工资能产生两个效果。首先,因为提高安全水平可以减少支付给劳动力的工资,雇主有经济动力不断改善工作环境。其次,风险工资可以补偿工人最大的风险,整个工作的报酬能更为公平地分配。
  
  尽管风险工资条例的产生可能是由于业主的仁慈或责任心造成的,但是最为主要的原因来自劳动力市场的竞争压力。在很难获得足够劳动力供应的情况下,由于普遍缺乏劳动力或所需的特殊技能,风险工资的需求是很大的。在这种情况下,没有工人会接受危险的工作,除非获得额外的薪资以补偿。亚当·斯密的《国富论》一文中认为,风险工资是市场经济的正常产生。在19世纪,英国和美国规定风险工资标准,雇员无需经过其他手续即可获得。
  
  然而,尽管风险工资在实际生活中存在,但是不常发生,它支付的补偿往往少于事故风险。在发达国家的统计研究中显示两者存在这样的关系:高风险,低工资。
  
  至于为什么风险工资在大多数行业相对不重要,有两方面的原因。首先,长期失业现象的存在;其次,社会上认为有些风险可以不补偿。尽管如此,在某些危险工作中,风险工资仍然起着重要的作用,例如井下采矿和地上采矿就存在较大的工资差别。
  
  随着19世纪风险工资问题的提出,相关案件逐渐增加,法庭倾向于保护伤害者——工人。结果,经济激励使得安全水平得到提高。在一定意义上,诉讼作为一种经济激励形式,效果与风险工资相似,其区别在于风险工资有事前性,诉讼是事故发生之后进行的。
  
  然而,诉讼费用昂贵,耗时、耗力、更耗钱。而且,结果未知。业主在潜在诉讼风险时,可以投保,从而减少了安全生产的经济激励。保险费并不用于改善工作环境,因为其代价昂贵,且实现困难。投保使得本来稀缺的资源更难用于安全投入,从而保费更为昂贵(保险经济学家称为逆向选择)。
  
  (2)第二代经济激励:伤害补偿不满于第一代经济激励形式,公共保险方案应运而生。最早的伤害补偿方案起源于1884年的德国。当时的Bismark观察到大部分冲突可以源于对工作环境的不满,而伤害补偿能缓和劳资关系。到第一次世界大战为止,世界各国普遍认为伤害补偿是社会福利政策不可或缺的一部分。
  
  职工伤害补偿内在的原理在于将诉讼责任赔偿替换为对受伤害者及其家庭的伤害补偿。雇员失去了向雇主寻求责任赔偿的权利,但是可以从公共管制的保险体系中得到补偿。雇主根据总付薪资的多少,支付保险费用。保险的覆盖范围,赔偿幅度,及有争议的案件由公共机构决定。所有的职工伤害补偿体系是单纯的保险体系和政府管制功能体系的结合体。
  
  目前,职工伤害补偿形式多样。大多工业化国家采用全国统一的补偿方式,但在加拿大、澳大利亚、美国将其进一步分为省/州一级。在推行这种方式补偿的国家,保险费用由企业支付,金额与事故风险挂钩,但是行业风险与企业特定风险的相对任务有所不同。有些伤害补偿体系自动将行业保险费调整50%来反映不同公司事故水平的情况。在有些判例中,企业事故的记录往往被忽视。例如,西班牙企业伤害补偿的调整范围不超过10%o。而在芬兰则允许企业选择行业一般水平的保险费,或自报保险费,但不将两者结合起来考虑。
  
  在伤害补偿体系中有两种刺激的方向:职工,避免事故;企业,降低风险。对其的争论集中在以下两个方面。
  
  ①职工刺激。在工业化国家中,补偿金额不断增加。这可以从三方面解释,职工更乐于提起诉讼,可补偿的事故种类增多,或补偿额度加大(这些因素可并存)。
  
  补偿额度加大有两方面的原因。a.补偿的方向有所改变。例如,在工业化国家,现在索取的补偿往往是反复性的、慢性的过程,相对于以往的伤口包扎等,其代价更高。b·医疗费用本身不断增加,在这个意义上,职工补偿的上升与整个经济的一部分——医疗费是息息相关的。
  
  ②在企业方面,职工伤害补偿的效果比较复杂。调查表明保险费水平与安全水平关系不明确。有些研究发现有一点效果,有些则完全无效果。总之,无研究表明职工伤害补偿可以引导企业建立和改善安全环境。

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