二、安全管理职能类型

　　安全管理职能产生于安全管理活动，也就是说，有安全管理活动必然也就有安全管理职能。但是，安全管理职能作为管理劳动的一种分工，特别是它本身的不断专业化和精细化，则是随着社会分工的不断发展，随着管理规模的不断扩大和复杂化而逐步发展和形成的。20世纪和泰勒在科学管理原理的研究中，首先提出了把企业管理中的计划职能和执行职能分开的思想，并且按照这种思想在工厂中推行职能工长制，设计出由8个职能工长代替原来的一个工长的管理组织结构。在泰勒提出上述思想不久，1916年法约尔在其名著《工业管理与一般管理》中首次对管理职能进行了系统阐述和科学分类，指出企业经营包括技术、商业、财务、安全、管理5项活动，而管理活动又可分为计划、组织、指挥、协调、控制8项基本职能。继法约尔之后，随着管理职能分工的不断发展和各管理理论学派的相继出现，人们对管理职能的类型进行了各种不同的划分。

　　总结管理职能分工的发展过程，可以归纳为以下两个特点。

　　一是由粗到细、由少到多。管理发展初期，由于社会分工不细，管理工作简单，因此管理职能分工较粗，类型也较少。以后，随着社会分工的细化，管理问题的复杂，管理的职能分工也越来越细，类型也随之增多。1916年法约尔把管理职能分为5类，到1937年古利克把管理职能分为?类，1964年以后，管理学家们又增加了几种分类，使管理职能的总数达到11类。这种情况从——定程度上说明了管理职能分工经历了由粗到细，由少到多的发展过程。而企业的安全管理职能也是如此。

　　二是由“硬”到“软”，“软”“硬”兼施。古典管理理论阶段，由于认为人是“经济人”，人生来就是好逸恶劳，不守规矩，因此在管理中主张建立严格的规章制度和操作规程对人进行硬性管理。在这一时期，比较重视使用计划、组织、指挥、监督等“硬”职能。到了出现行为科学阶段，由于改变了对人的看法，认为人是“社会人”，应该通过不断满足人的社会需要来调动积极性，因此，在这一时期又比较重视使用激励、沟通、教育、疏导等“软”职能。到了现代管理理论阶段，随着人们对人性的认识更加深刻全面，不再主张在任何管理中单独用“硬”职能或单独使用“软”职能，而是主张根据不同情况，因人而异，软硬兼施，使各类管理职能都能充分发挥其积极作用。

　　企业的安全管理职能也和其他管理的经历一样，最初也是用严格的安全生产规章制度和安全操作规程来制约；但到了安全行为科学的出现和实施，又重视了 、安全激励、安全沟通等说服教育的软手段；随着现代安全管理理论的发展，特别是“安全科学技术”一级学科地位的确立，使企业安全管理者认识到，对企业的安全生产管理既要重视规章制度的约束，又要注意安全意识的教育培养，还要使安全管理更加人性化、可操作、善使用。把各种安全管理职能融合在一起，形成合力，发挥出1+1>2的效应。