以企业安全生产管理为例，一个科学的安全生产发展战略是由安全战略指导思想、安全战略方针、安全战略目标、安全战略重点、安全战略步骤和安全战略措施等要素所构成的完整系统。

　　一、安全战略指导思想和安全战略方针

　　1．安全战略指导思想

　　安全战略指导思想是对战略体现的一定历史时期内事物发展的全局起决定性作用的规律所进行的高度概括。因此，安全战略指导思想是一个战略的总纲，是确定安全战略方针、安全战略目标、安全战略重点、安全战略步骤的依据，是整个安全战略系统的灵魂。确定正确的安全战略指导思想是制定和实施企业安全生产发展战略的首要环节，关系到整个企业安全发展战略的得失成败。

　　确定安全战略指导思想是一个科学的研究过程，应建立在对下列条件的考察与分析的基础上：

　　①安全管理主体在以往战略制定与实施中的经验与教训；

　　②纵向与横向对比中所发现的安全管理主体战略观念差距；

　　③安全管理系统内外经济、政治、科技发展的基本趋势；

　　④安全管理系统长远发展的有利或不利的条件；

　　⑤上一层次安全管理系统的战略观念与战略方案。

　　安全战略的指导思想具有以下特征：第一，一元性。它是整个发展战略的总纲，具有很高的概括，在战略系统中，不允许同时存在几个战略指导思想。第二，稳定性。发展战略的其他构成要素会随着战略步骤的推进而有所调整，而战略指导思想一旦确定，要贯穿于各个战略构成要素中，并经过若干战略步骤才能实现。

　　安全战略指导思想如果提法简要、精炼、新颖，就更能将安全管理主体的战略观念转化为广大职工的共识，更富有吸引力，更富有指导意义。

　　2．安全战略方针

　　安全战略方针是安全管理主体为实现安全战略指导思想和长远安全战略目标而规定的基本要求。安全战略方针与安全战略指导思想及其他战略构成要素相比，具有以下特点。

　　①针对性  安全战略方针是针对安全战略目标实现的若干关键环节所采取的重大对策，并不是所有具体的政策、措施均可称为战略方针。

　　②配套性  一个安全战略系统不只有一项战略方针，而是存在一个由多项战略方针有机结合的战略方针系统。从这个角度上讲，安全战略方针体系必须是多元的，而且多元的各项方针必须方向一致，互为存在。

　　③可变性  安全战略系统在不同的发展阶段上，关键环节会发生变化，战略方针必须根据变化不断加以调整、补充。