的职责、权限开展工作和及时有效地采取纠正措施和预防措施，以消除事故隐患和防止事故的发生。

　　（二） 建立体系、依法办事

　　建立体系的重点是建立一个文件化的体系，凡事都要以文件为支持，规定做什么和谁来做；何时、何地、如何做；应使用什么材料、设备和文件；如何对活动进行控制和记录等，以便合理有序地予以推行。要求工程项目部具备有关的国家、行业、地方的法律、法规、规章文件以及各类安全标准，做到照章办事，依法办事，克服工作的随意性。而且，通过定期的审核，以保证持续有效地满足要求。

　　（三） 预防为主、把握重点

　　标准充分体现了“预防为主”的思想，强调所有过程的事前、事中和事后全过程的控制，包括安全设施所需的材料、调和及防护用品和分包方的控制以及施工现场的安全控制。防止不合格的材料、设备用于工程；防止素质低下、未经教育的分包队伍和人员进入现场冒险作业，从而对物的不安全状态和人的不安全行为两个方面实施全过程的控制。特别要求施工现场应针对项目的规模、结构、环境、承包性质等实施安全策划，识别确定项目施工的危险部位和过程，制定并采取与之相适应的安全技术和管理措施，使这些危险部位和过程能得到有效的控制。体系各岗位的主要职责也强调全面贯彻体系文件的要求，从源头抓起，防止隐患的产生和发展，以保证体系的正常运行，防患于未然。

　　（四） 有始有终、封闭管理

　　安全生产保证体系运行的有效性，在于能及时地发现并消除隐患。坚持开展检查、验收和体系审核活动，发现的隐患和不合格，都要根据“立项、整改、复查、消项”的原则，实施封闭管理，即发现了问题，要进行处理和处置后的验证，做到不合格的设施不使用，不合格的过程不通过，不安全的行为不放过。对重复或重大的隐患和不合格，还要调查不合格的原因，制订消除不合格原因的纠正措施，并实施控制，确保纠正措施的执行及其有效性。

　　五、实施施工现场安全生产保证体系标准的作用和意义

　　施工现场安全生产保证体系标准的推出，适应了规范建筑市场施工主体行为的客观需要，必然对推动施工现场安全管理标准化，提高安全生产状况产生重要影响，其意义已远远超过施工现场的范围。其作用有以下四方面。

　　（一） 实现企业安全生产的治本措施

　　标准全面地总结了多年来施工现场安全管理的基本经验，阐述了建立安全体系的基本原则，通过规范施工现场的安全管理行为，采取有效的手段，从源头抓起使所有影响安全生产的因素处于受控状态，从而保持安全生产的环境，从根本上增加施工作业的安全度，减少事故发生。

　　（二） 将各项安全法律、法规、规章标准贯穿于一体，落实于现场的有效途径

　　多年来，国家、行业和地方发布了一系列保证安全生产的法律、法规、规章和技术、管理标准，但这些要求在实践中并未被全面切实地得到贯彻落实，有的甚至还不了解有关的基本要求。而安全生产保证体系的建立，提供了解决这一难题的途径，它通过建立体系，明确工程项目部所要遵循的有关法律、法规、规章和标准，并要求与体系有效运行起重要作用的各种场所，都能得到相应文件的有效版本，并且通过内部体系审核不断地针对各种不合格，采取纠正措施和预防措施，使其落实。

　　（三） 施工现场安全管理综合能力评价的重要依据

　　标准是施工现场安全管理的一项重要准则，它包含了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产检查、隐患防治以及事故的调查和处理等一系列安全管理的要求。安全生产保证体系的建立和实施，包含了上述各项要求的实施；安全生产保证体系的审核，也体现了对上述要求的评价。因此，标准提供了施工现场安全管理能力评价的依据，也是对施工企业安全生产管理水平综合评价的重要依据。

　　（四） 企业增强竞争能力，迈向21世纪新的开拓

　　目前无论是国内还是国际上，建设市场的竞争十分激烈。施工现场是企业的窗口，施工现场的面貌是企业素质的综合反映，在当前市场竞争愈演愈烈的情况下，贯彻标准，将对施工现场提高管理素质发挥积极作用，高水平的现场安全管理，无疑为企业增添竞争优势，有利于企业的生存和发展。全面贯彻标准，必将使施工现场乃至施工企业以新的面貌跨入新的世纪。

　　六、施工现场安全生产保证体系的建立和评估

　　安全生产保证体系的建立和评估，始终是一个不断发展、不断完善的过程，它采用系统的方法，坚持持续改进，其主要运行环节和模式概括为：



　　因此，标准宣贯和认证要充分协调，紧密衔接，要注意抓紧培训一支贯标认证的骨干队伍，坚持先试点再稳步推广完善的原则，切实防止一哄而上，坚决克服形式主义，通过贯标和认证，帮助施工现场建立安全生产的自我约束机制和科学的长效 。

　　（一） 工程项目部贯标

　　施工现场按照标准要求建立和实施体系，首先要利用各宣传形式，广泛宣传贯标和建立体系的意义和有关的基本知识，同时对管理人员，特别是对那些具有安全职能的部门的业务骨干进行重点培训，通过深入学习和研讨，使他们全面理解并掌握标准基本原则及其贯彻的要求和方法。标准规定的要求，是建立安全生产保证体系必须包含的基本要求，在此基础上，工程项目部应结合各自的情况和现行有关法律、法规、规章及有关标准，通过安全策划和体系设计，有针对性的充实有关内容，编制本项目的安全体系文件，设置相应的管理部门或岗位，配备资源，落实职责，按体系文件规定的程序组织运行。在运行一个阶段后，对建立的体质体系进行内部审核，并对存在的问题，制订和落实纠正措施，进行纠正措施实施后的验证，以确保安全生产保证体系的不断改进。施工现场安全生产保证体系必须由总承包或总包单位负责，分包单位应结合分包工程的特点，制定相应的安全保证计划，并纳入总包安全生产保证计划体系管理。如施工现场未实行总包的，则各承包单位按承包工程的规模、特点，建立相应的安全生产保证体系。

　　（二） 施工企业内审

　　施工现场的上级部门，即建筑施工企业，对现场安全生产保证体系标准的贯彻实施，应加强指导和帮助，并进行阶段性的认可。即安全保证计划实施前，应由上级机构的有关负责人主持审核，确认安全保证计划的完整性和可行性；安全保证计划实施中，施工现场对安全生产保证体系实施情况应按规定报告上级部门，对于施工现场不能解决的问题，诸如上级统一采购的材料设备等，上级部门应给予帮助，并通过检查、检验和内部审核进行评价、验证，使体系不断完善，不断改进。

　　（三） 审核机构认证

　　审核机构是指独立于施工现场及上级部门和顾客方的从事认证的中介机构。审核认证机构必须具备资格，并经政府部门的认可。施工现场经过一段时期的运行，安全体系逐步完善，并有较充分的证据表明体系的符合性及有效性达到满意的程度时，可以向审核认证机构提出认证申请，要求对其体系进行认证，施工现场申请及接受审核认证机构审核的过程，本身也是促进施工现场安全体系不断健全和改进的过程，认真按照认证机构提出的改进意见实施，必然会使其安全体系更加完善，从而推进安全管理水平的提高。

　　（四） 安全监督站监督检查

　　施工现场安全生产保证体系的建立和实施要接受各级安全监督站的检查。安全监督站对通过审核认证的施工现场进行不定期的抽查，一方面检查施工现场安全体系的有效性，同时也是对审核认证机构认证行为有效性的检查和考核。审核认证机构的建立要由安全监督站认可，因此，检查过程中发现审核认证机构有不公正行为时，将作出必要的处理。安全监督站检查时，也将对施工企业推进安全生产保证体系标准的工作进行评价和审核，并将结果作为政府行业主管部门对施工企业安全生产考评和综合考评的重要内容。

　　七、贯彻施工现场安全生产保证体系标准需处理好的几个关系

　　安全管理是企业 和项目 的一个有机组成部分。施工现场安全生产保证体系标准旨在为工程项目部规定有效的安全体系要素，它们可以与其他管理要求相结合，帮助工程项目部实现包括安全管理目标在内的各项技术经济目标，而不必也不应独立于现行的 。在一般情况下，可通过对现行的 加以适当补充或调整，使之同时能适合安全体系标准要求。

　　（一） 与现行安全技术标准的关系

　　安全生产保证体系标准是一个管理标准，不可能也不应该取代现行的安全技术标准，而应该是现行技术标准，特别是安全技术标准有关施工安全、职业卫生要求的一个补充（而不是替代），目的是通过综合运用多种管理手段支持技术规范始终满足相关方（政府、社会、投资者、业主、银行、保险公司、雇员、分包方等）的安全要求。

　　（二） 与安全法律、法规和规章的关系

　　考虑到国家、行业和地方已制定并形成了一套较完整的法律、法规和规章体系，所以安全生产保证体系标准把工作范围和领域主要放在安全管理方法和安全保证体系的标准化方面，要求在制定安全管理目标和安全保证计划中必须遵循我国有关安全生产，职业卫生的法律、法规和建筑行业安全规章、规程的要求。

　　（三） 与政府行业主管部门检查、监督和管理的关系

　　在社会市场经济的发展形成过程中，政府采取一手抓市场、一手抓现场的办法，依法对施工现场的施工组织、工程质量、施工安全、文明施工进行监督管理，其中工程质量是中心，文明安全是重点。在实行安全监督申报、组织安全核验等监督活动的同时，组织施工现场开展标准化管理、文明施工管理达标创优活动。从内容和要求上看，施工现场安全生产保证体系标准的要求与安全核验、达标创优的规定是基本吻合的，本市施工现场全面贯标后，政府行业主管部门将把是否通过审核认证的可优先考虑认定。政府行业主管部门也将把对认证注册的施工现场和审核认证机构的监督纳入安全监督的范围。

　　（四） 与ISO9000族质量管理和质量保证标准的关系

　　安全生产保证体系标准与ISO9000族标准遵循共同的 原则，但应当看到， 各要素的应用，会因不同的目的和不同相关方而异，质量 针对的是顾客需要，而安全 则服务于众多相关方的需要。施工企业和施工现场如同时贯彻两个标准，在体系的建立和运作中，应注意其异同，不断协调和改善体系间的联系，做到相互兼容、合理衔接，减少文件数量，增大通用文件（包括程序文件、第三层次支持性文件）比重，简化管理系统，即保证企业管理系统的完整、统一，又减少不必要的重复，提高系统的有序性和有效性，达到同时能持续满足各个标准要求的能力，确保组织安全和质量目标的全面实现。