行政责任追究。去年4月国务院第302号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规范》颁布后，有一种观点认 为，政府部门不是生产组织者，仍要承担安全生产的行政责任，那么，工程监理单位理应承担施工安全责任。

　　我认为，这种观点理由欠充分：首先，监理单位是独立法人的企 业实体，而不是政府的职能部门，保障人民群众生命、财产安全是各 级政府的基本职责，不是监理公司的基本职责；其次，各级政府的职 能部门对涉及安全生产事故负责行政审批：如批准、核准、认可、注 册，颁发证照等，而监理单位不具有行政审批职能。因此不具备承担 安全生产行政责任的主体资格。

　　监理工程师在施工安全方面应注意的问题

　　监理单位或监理工程师不承担施工安全的直接责任，并不等于监 理工程师可以忽视施工安全，在一定条件下，监理工程师将承担相应 责任。

　　第一，不可忽视。投资、进度、质量目标是一个有机整体，监理 工程师要力求目标的实现，就必须把施工安全作为影响目标实现的重 要因素加以重视。

　　第二，不能缺位。监理是一种高智能有偿技术服务活动。按国际 惯例和FIDIC合同条件下的监理，监理工程师应该能够在事前控制发 挥积极作用，能够及时发现施工方案、施工技术等方面存在的隐患和 缺陷，能够避免发生质量和安全事故。如果监理工程师没有做工作， 是主观意义上的缺位；如果做了工作，但没有发现隐患而发生了事故，是客观意义上的缺位。这两种缺位，监理工程师都应当承担责任，这 种责任不是经济和刑事责任，主要是执业责任，政府将对这种执业责 任进行处罚。

　　第三，不能错位。按现阶段定义，监理工程师不是生产者，也不 是生产的组织指挥者。如果监理工程师错位，把自己视为承包商的领 导者、指挥者，直接组织操作施工，甚至强令操作人员在不具备安全 生产条件下作业，违章指挥等造成安全事故的发生，监理工程师将承 担错位责任。错位责任的大小将根据错位程度和事故性质确定，情节 严重的将负刑事责任。