三、应采取的措施

    1.组织保证，专人分管。我所承担着长宁县城市房屋拆迁96%以上的拆迁任务，工地多，旧房拆除工作繁重。1997年前，大多数是私人来承包拆旧房，不规范、不重视安全。为加强旧房拆除的安全管理，从1997年开始，所里专门成立由所长为组长的安全领导小组，对旧房拆除工地进行不定期检查，由副组长作为专人分管旧房拆除工作，负责对工地安全检查、监督。负责对拆除范围停水、停电、电视、电话线迁移，负责旧房拆除招设标工作。负责拆房过程中矛盾纠纷的协调、处理。

    2.制订操作规程，对作业工人进行 。房屋拆除工作不同于一般建筑施工，有它的特殊性和危险性。综合各工地不同情况，不同结构房的拆除危险程度，制订了《拆屋操作规程》，并印发给拆房承包人和作业工人，要求作业工人按规程执行。着重是对承包人进行 ，使承包人对安全生产引起足够重视，并督促承包人对工人进行安全知识教育，掌握生产规则要领。

    3.实行旧房拆除招投标，提高队伍素质。自1997年以来，旧房拆除，我们都实行招投标。招投标时要求对投标人有三个硬性要求：①有施工资质；②安全保险；③不准转包。投标人要有施工资质，有法人代表或者要求投标人挂靠施工企业；若中标则要进行施工保险或人员伤残责任保险，或雇主责任保险，明确指出工程不准转包。避免了以前靠关系，无资质，根本不懂拆房工作的人来承包的不正常的现象。

    4.签订职责分明，内容完整的合同。投标人中标后，要同拆迁事务所签订旧房拆除合同，必要时，合同要公证。合同中除写明拆除范围、建筑面积、拆除单价、拆除期限外，着重写明了安全条款，应采取的安全措施。而且根据拆除面积大小向招标人交纳安全押金，一经发现工地伤亡事故，没收安全押金。

    5加强安全检查。检查内容有：①工人是否遵守操作规程；②房屋拆除是否会影响到邻近住户的安全；是否会影响到邻近的电线等管网线；③临街房，是否搭脚手架，安全网是否达到一定高度，符合安全要求；④工人在工地临时住宿、用餐、用火制度，临时用电情况是否安全。发现有安全因素或措施不到位，及时向承包人指出，要求在规定时间内，采取措施，消除安全隐患。