二是爆破作业现场爆破器材在工地随意存放的现象极为严重。在调查的6个矿山爆破点和31个有爆破作业的建设工地，爆破器材在爆破作业现场未采取任何防护措施裸露堆放的有33处；雷管、炸药殉爆安全距离不够（混存）的有30处；在带电环境（不符合安全标准）裸露存放电雷管的16处；使用情况不明确的12处，如在一高速公路建设工地上，向一爆破员查询作业记录，回答是“没有”，当问其当班领、用爆破器材情况时，爆破班长、爆破员、安全员回答的竞是三个完全不同的数字。2007年我市发生的两起爆炸物品丢失案，破案后，都是犯罪嫌疑人从爆破作业现场“顺手牵羊”盗走的。一些临时爆炸物品存放点，硬件条件不符合要求，防（守）护措施又不落实，案件时有发生。2007年6月24、25日一水库建筑工地两次被盗电雷管320发，破案后竞是五个11岁～14岁的未成年人所违。一些私营业主(爆破作业单位))还根本不具备爆炸物品库房和专用运输车辆。同时使用爆破器材单位对爆破器材管理手段单一，漏洞太多也为爆破器材流失提供了条件，

　　(四)、行政审批盲目性大，跟踪监控无力。

　　从调查分析，行政审批的盲目性或把不住关，已成为爆炸物品流失的源头因素。造成这一流失缺口的主要因素有三，一是临时性、短期使用爆炸物品的工程，作业单位达不到法定条件，“三无”(即：无技术、无设计，无计划)现象严重，不能提供确切的工程量和祥尽的地质和环境、技术资料，施工随意性大，提供的爆破器材申请用量根本没有科技依据，多为“估计”数；二是负责审批（许可）把关的职能部门，由于管理技能、管理手段、管理力量远不适应管理需要，县级公安机关管理技术人员奇缺（有也因诸多因素不能专管），在第一手资料可信度低，又缺乏科技支持的情况下，审批处于两难被动运作状态，无把关可言。三是跟踪监控无力，由于管理力量的严重不足，经调查，在实战性最强的县级公安机关，负责爆炸物品管理的人员数普遍为一人，大多数还不能专职，管理必需的设备（如交通工具）也跟不上管理的需要，因此、办公室审批几乎代替政府行政职能部门对爆炸物品管理的全部，跟踪监控，特别是对脱离信息系统监控范围的爆炸物品的流向、流量、管理的现状监督空白无力。从我市近年查获的私藏爆炸物品案件剖析，80%都可追塑到“批多用少”上来。如某县水洞溪煤矿2006年6月7日发生因爆破引起瓦斯爆炸致4人死亡，9人受伤的事故，事发后公安机关才发现使用的爆破器材是该矿三个月前被煤矿主管部门令其关闭时留下的；某乡一副乡长，用炸药炸鱼时将自已炸死，在追查炸药来源时，查出了该乡半年前修村道路剩下的雷管252发，导火索348m,炸药75kg；某县一政府干部为支持家乡修公路，给解决炸药两吨，结果路修了个半途而废，剩下600kg炸药被村主任存放在一所小学里达半年之久，公安机关在调查另一案件时发现，才予以收缴。查阅县级公安机关审批档案，可以看出申报资料严重缺项，有的就是一张纸，审批程序也存在严重问题。

　　二、对策与措施

　　（一）整合现有技术力量，建立爆炸物品管理科技平台，为行政决策提供科技支持，确保决策的针对性、合理性和有效性。爆炸物品的安全管理是一项涉及多个学科的综合性管理活动，非一般行政手段可以做到。就目前我市县级公安机关的单个管理实力，都很难适应现代爆炸物品管理要求。但我市公安机关整体技术实力，在全省比较都算是强的，有持国家爆破高级工程技术人员资格证、省公安厅枪、爆管理专家，省爆破协会爆破安全评价专家一名，持国家爆破初级工程技术人员资格证的三人，是全省市级公安机关独一无二的。加上巴中社会上持国家爆破中级工程技术人员一人、初级六人，这样的阵容一旦形成整体实力，将对巴中爆炸物品安全管理，保障公共安全，推动巴中社会、经济建设与发展发挥重要作用。这也是行政职能部门避免风险，降低风险的重要措施。

　　（二）组织对爆炸物品使用单位库房进行技术评审、参照国家标准制定适合巴中实际的爆破作业单位爆炸物品库房建设与验收标准。

　　主安包括库房的选址、布局、距离、几何尺寸、面积、容积、建筑质量、技防、人防（人的素质条件标准）等各项硬件技术标准和日常管理各项规章制度等软件标准。按照统一技术标准规建常年用户库房。

　　（三）强化爆破作业现场爆破器材硬件保管设施的落实，推行“一箱、两锁、三人”的监督机制，将爆破作业现场全面落实现场硬件保管设备作为许可爆破作业的必备条件。2003年起，我们参照国家技术标准，结合工程实际研发的爆破作业箱和爆破器材移动保管库(箱)。通过实践证明是切实可行的，也深受常年环境不固定作业用户的欢迎。是爆破器材从爆破器材库领取开始到爆破作业实施结束，对爆破器材实施封闭式跟踪管理的重要硬件措施。一箱即，现场保管箱，两锁即，爆破员一把锁，仓库保管员、作业现场负责人或安全员两人一把锁。三人即，仓库保管员、爆破员、作业现场负责人或安全员。循环运作模式是：爆破员携箱到仓库领取爆破器材保管员验证办理出库手续爆破员、保管员各自开锁当场清点、核对爆破器材后装箱各自加锁爆破员将所领爆破器材运至作业现场保管。使用时由爆破员、作业现场负责人或安全员共同各自开锁取出所需爆破器材并清点、核对、登记各自加锁当班作业完毕后退回库房

　　爆破员、保管员当场开锁清点核对无误后各自加锁存库。使爆破器材从作业单作库房出库起到退回库房，始终处于封闭和监控状态，任何一个人都不能单独取出爆破器材，可以弥补信息系统监控盲区。

　　（四）建立专业培训制度，提升管理人员的管理基本技能。在鼓励、支持爆炸物品专管人员自学专业的同时，爆炸物品专管人员每年还应接受不少于15天的统一专业培训，两年内应达到技术员以上的专业水平，达不到的应换岗，这是提高社会管理水平,加强社会管理,维护社会稳定,促进社会经济全面发展，构建和谐社会对社会管理者的基本要求。一个管理者不精通所管业务，就同一个不懂音乐的人指挥演凑交响乐的结果是一致的。

　　（五）切实落实事前许可，事中监督检查，事后报告备（闭）案的责任制度。事前许可，事中监督检查，事后报告是爆炸物品管理的三个紧密相扣的链环。事前许可是政府行政职能部门主动实施监督管理的重要一环，它首先要求企业的行为要合法、法定条件要具备、技术资料真实可行、安全措施可靠。其次要求行政职能部门要切实掌握第一手资料，坚持标准、尊重科学、务实负责、按程序办事、强化服务。事中监督检查，是保证各项措施、制度、技术贯彻落实以及及时发现问题修补缺陷的安全保证，它是遵循企业为主加行政职能部门指导监督的运作模式。事后报告，是安全管理工作整体性、系统性的要求。它要求企业在一项工程结束或因故暂停实施，都要将工程情况，特别是安全管理情况、爆炸物品使用情况，向原行政许可机关做出文字报告，行政许可机关应当对企业的报告进行复核确认后建档备查。