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依法实施质量监督构筑燃气工程安全防线

作者:陈力  来源:武汉市燃气热力管理办公室 
评论: 更新日期:2013年01月11日
5.1 以严格的工作程序规范监督行为
根据建设部《工程质量监督工作导则》,结合燃气工程的特点,质监站内部建立严格的监督工作程序,站内管理实行站长负责制,工程项目实行监督员负责制。对于受监的项目,由站长根据工程情况下达委派书,确定该项目质监员,将委派的质监员姓名,联系方式告知建设单位。质监员在收到委派后,针对工程施工图和施工组织设计的内容,制定相应的质量监督方案,经站长审核同意后,由质监员在开工之前(通常在第一次工地监理会上)向建设各方进行监督基础上,出具工程质量监督报告,经站长审核后报备案机关。
为方便建设单位办理报监手续,质监站引发了《燃气工程报监资料目录表》,对外公示质监工作程序框图,接受社会监督。对于报监的资料进行严格审查,对设计、施工和监理单位超越资质承揽工程,设计文件与规划、消防等管理单位审批不一致,施工图不全和施工组织设计等不符合建管规定的工程,向报监单位提出改正和备齐资料要求,对符合报监条件的项目当场办理质监登记表,做到“立等可取”。
5.2 监督责任主体的质量行为
    根据燃气工程的特点,不断探索和改进监督方式。质监站着重从五个方面对工程责任主体的质量行为进行监督:一是监督建设单位在办理质量监督注册手续前,严格执行国家有关设计、监理、施工、重要设备和誊孝料采购招投标的规定.对挚项合同或I程总投资达到规定的数额时必须进行招标。首先推行居民小区液化石油气管道供气工程招投标,由此打破由燃气企业内部单位长期垄断施工的局面。以“川气进汉”为契机,全面推行燃气工程勘察、设计、施工、监理、设备材料招投标,形成燃气工程承包企业公平竞争局面。中石油天然气、中石化系统、省内外工业设备安装和市政工程施工企业,北京、成都、广州、河北等外地监理企业先后通过投标方式进入武汉市天然气工程建设市场,一批实力雄厚,业绩优良工程承包企业的加入,为提升武汉市燃气工程整体质量水平增添了活力。二是从工程设计这个源头开始来保证工程质量,督促建设单位将工程投资达到一定数额项目的施工图送审查机构进行审查,发挥第三方专业技术中介机构的鉴证作用,促进工程设计质量的提高,从源头上确保工程的安全可靠。三是对规模不大而未实行监理,由建设单位自行管理的低压和户内管道工程,要求建设单位建立工程项目管理机构,确定项目建设的负责人,配备专职质量检验人员对质量进行跟踪检查,对分部、分项工程进行验收。施工的关键工序如管基、管道连接、防腐、试压等,未经建设单位质检人员检验或检验不合格的,不得进行下一道工序。四是监督施工单位配备两级质检员,项目部一级质检员对工序质量进行全部检查,施工单位专职质检员对重点部位和重要工序进行抽查。五是监督监理单位按监理规划(细则)配备相应专业的监理人员在施工现场进行旁站、巡查和平行检查,对分部分项工作进行质量验收,抽检实体质量的数量应达到规定的比例。
5.3 检查工程实体治理质量通病
    城市燃气工程中,实体质量监督依据的国家标准主要有:《城镇燃气设计规范》GB50028,《工业金属管道施工及验收规范》GB50235,《现场设备、工艺管道焊接施工及施工验收规范》GB50236;行业标准有《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33,《聚乙烯燃气管道工程技术规程》CJJ63等,其他的相关规范,如《输气管道工程设计》GB50251,《输油输气管道线路工程施验规范》SY0401等虽然适用于气源外输总站到城市门站工程的设计和施工,但其中条款被设计文件和施工组织设计所选用后,也可作为质量监督的依据。
    实体质量的监督以抽查为主,针对不同时期施工现场经常出现的质量薄弱环节,开展质量通病的治理。对管道工程实体质量监督中,主要从四个关键部位对质量进行抽查:
    (1) 检查管道沟槽开挖和回填。督促施工单位对软弱管基进行处理,采取换土、填砂和浇混凝土塾层等方法加固基础,防止在软弱管基上直接敷设管道后造成管道倒坡积水,保证管道的埋深,防止车辆对道路下的管道反复碾压发生不均匀沉降引发接口漏气;管顶上50cm用素土或黄砂回填并分层夯实,防止回填土含有砖渣、石块划伤钢管防腐层或PE管表面;核查回填土密实度检测报告,防止管沟回填土未夯实地面出现下沉凹槽。
    (2) 检查管道安装和接口的连接。对钢管焊缝和PE熔接接头外观检查,核查钢管焊接无损探伤检测报告;对机械接口铸铁管安装后环型间隙检查,参加管道强度和气密试验,防止管道通气后发生泄漏。
    (3) 检查管道防腐和阴级保护。用电火花检测仪对钢管的补伤、补口质量检测,抽查补口防腐材料的剥离试验,检查钢管防腐层的厚度,对采用牺牲阳极保护的钢管,检查测试桩上阳极与管道间的电位和电流值参数,防止埋地钢管出现腐蚀穿孔。
    (4) 检查阀门、凝水缸井室和管沟砌筑。井盖高度与地面平齐,便于行人和车辆通行,井座井盖必须坚固,防止车辆压塌井座或盖板损坏阀门或凝水缸,井室采取防水处理,防止地下水渗入影响管道附属设施的养护与维修。
5.4 核查工程资料督促企业质保体系有效运作
施工现场主要检查单位(子单位)工程质量控制资料,包括设计变更和工程洽商记录,材料设备的出厂合格证和质量证明,材料检测报告,钢管焊接和PE管熔接作业指导书,隐蔽工程记录,管道和阀门强度和严密性试验记录,分部、分项工程质量验收记录等。通过检查施工资料是否与工程进度同步,填写的内容是否真实和完整,验证每一道工序质量责任是否落实到人,工序质量是否得到有效保证,监理工程师(建设方质检员)履行平行检查验收职责是否到位。
为统一和规范燃气管道工程施工资料编制和填写依据《建设工程文件归档整理规范》GB/50238和建设部《市政基础设施施工技术管理规定》(建成[2002]221号),在收集综合各施工单位技术资料的基础撒谎那个,结合燃气管道工程质量控制的特点,质监站编制《武汉市燃气管道工程施工技术文件目录》(一下简称《目录》)。《目录》中汇集了37种相关的检查记录、试验报告、质量评定和验收的样表,拷贝到电子磁盘上,发给施工单位统一填报使用。
5.5 监督工程竣工验收
    工程竣工由建设单位组织验收,设计、施工、监理单位共同参加,未经验收或验收不合格的工程不得通气、质监站对验收的组织形式、验收组成人员、验收程序实施监督,核查工程竣工资料(竣工图)是否真实齐全,实体质量是否存有严重缺陷,工程是否存有严重缺陷,工程是否符合安全使用功能,如储罐、管道与相邻其他管线、建构筑物是否满足安全间距要求,是否在规范禁止场所或地点安装燃气管道或设施,痛风报警、消防灭火和防爆防静电装置是否符合技术规范要求,对违反强制性标准条款的,责令进行整改,重新组织验收。
    质监站对竣工验收文件进行审查,包括施工单位《工程竣工报告》、监理单位的《工程竣工验收质量评价报告》、设计单位的《工程竣工验收质量检查报告》。工程竣工验收合格后,质监站出具工程质量监督报告,建设单位在规定的时间内向备案部门申请备案,未经备案的工程不得投入使用。备案的工程每年定期向社会公布。
5.6 查处质量违法违规行为
发现责任主体的质量行为或实体质量违反相关法规和技术标准时,质监站下达《质量问题整改通知书》,要求限期整改并予以文字回复,对质量问题特别严重的,下达《质量问题停工通知书》,待质量问题解决后,由质监站核查并下达《复工通知书》后施工单位方可继续施工。对存在质量隐患的工程,不允许组织竣工验收或交付使用。责任单位违反《建设工程质量管理条例》,接到限期整改通知后逾期不改的,由质监站提请行政执法部门实施行政处罚。2003年,共下达《质量问题整改通知书》46份,《质量问题停工通知书》6份,两起违法建设工程的主题收到行政处罚。2004年起,全面启动燃气工程质量责任主体和有关机构不良行为记录制度,向社会公示了三起质量不良行为,强化了质量主体的信用意识,提高了严格履行法定建设程序和严格遵守强制性标准的自觉性,起到了惩戒事主,警示他人的作用。
5.7 开展质量交流推动工程创优
    为不断提高燃气工程之恋水平,质监站注重指导和帮助施工企业人员努力提高和改进工序质量,推广新工艺、新技术、新材料、新设备的应用。对管道和压力容器焊接、防腐,管基处理和井室砌筑等工序有明显质量特点的工程,组织相关施工单位人员到现场进行观摩讲评,力求以点带面相互促进。另外,定期对建设和施工企业质检人员惊醒专业理论知识的培训学习,并组织企业专业技术人员先后到上海、重庆、成都、兰州等地参观学习城市天然气管道施工及管理经验,使他们在建设工程的质保体系中更好地发挥骨干作用。会同市燃气协会开展每年度的燃气优质工程活动,2003年度评出市燃气优质工程20项,同过树立和表彰一批工程质量样板,提高获奖企业的质量信誉和行业的知名度,调动了创建优质工程的积极性,带动武汉地区燃气工程质量整体提高,为工程投用奠定了安全可靠的基础。
 
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