制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。企业管理制度是企业为求得利益最大化，在生产与经营实践活动中制定的强制性规范，表现为各项规定、条例等。近年来，企业面对内外压力和生产任务重、成本紧张、人员紧缺等严峻形势与诸多困难，要完成持续发展的既定目标，必须通过组织强制力的制度实施来保证。鉴于企业在制度落实方面不同程度地存在执行欠到位的情况，笔者历时两个月的时间，对一企业的生产一线、机关后勤的11个基层单位，主要侧重于人事管理、生产管理、安全管理、激励机制管理等四个方面对制度执行情况及解决办法做了个调查，力求制度执行到位的办法和途径，促进企业的健康发展。
一、   基本情况
笔者本着“只有找到问题的真正原因，才能求得解决问题办法”的思路，不回避问题矛盾，痛定思痛深挖结症，从基层、从实际、从群众出发，广泛征集意见寻求良药。为了设计有价值的调查问题及访谈内容，准确了解企业制度落实过程中存在的问题，捕捉问题产生的根源。首先与某单位的人事任用、安全管理、生产运行、激励考核等相关管理人员、操作人员进行沟通、交流，设计了以“执行力不强导致落实不到位、宣传不到位使制度无从落实、与生产实际发生冲突不能落实、与人情世故冲突落实不到位、领导的作风影响制度的落实”等因素，以及强制职工落实、职工自愿落实和制度落实不到位的原因等几个方面为调查内容，从不同角度、职工心理接受程度等不同方面，通过问卷、座谈、个别走访等形式，对前线、后勤、机关等不同性质的单位、岗位的200余名干部职工进行调查。
通过对所反映的1200余条内容进行梳理分类，其结果是：执行力不强的占36.8%，宣传不到位的占23.8%，与生产实际发生冲突的占9.7%，与人情世故冲突的占13.3%，领导的作风影响制度的落实的占16.4%。由统计结果不难看出：在制度的落实中，组织、管理、宣传和领导的作风等是影响制度落实的主要原因。至于与生产实际不符、个人因素等原因导致的制度落实不到位的，职工有通过积极努力克服困难来落实的意愿。
在心理测试中，强制职工落实占62.7%，职工自愿落实占37.3%，从此结果可以看出：必要的管理机制是制度落实的保障；从自主落实的相对较少不难看出，人的懒散习性影响人的工作积极性，阻碍了制度的落实。
二、   原因分析
由上述数据，及通过对1200余条具体的信息进行梳理，了解到相关制度落实不到位的集中点和矛盾点，并对制度落实不到位的原因进行分析如下：
（一）、制度的不完善、不科学
1、制度的制定缺乏科学性。繁琐、重复的制度不便于执行操作。对于开展的一个又一个活动，为适应形势，践行活动，变换了一种又一种形式，完善了一套又一套的制度，制度重复出台了一项又一项，最后使职工眼花缭乱，不知遵循哪项了。再是制度本身没有绝对的公平。如在奖金分配、人事任用、职称评定等方面还存在一些不合理之处。绩效考核的奖金分配，不能充分体现多劳多得。考核不是用工作数量、质量来衡量，而是同岗同酬，未能真实地反映工作的数量与质量。
2、制度的发展变化缺乏延续完善。制度的实效性差，与现实不配套。再严谨的制度，也有滞后于发展、限制生产的时候，与生产实际发生冲突、脱钩，不能更好地规范行动，促进生产，这就失去了制度本身规范性，不能很好起到促进发展的作用。如在设备上进行高空作业时，安全规定要求系带保险带，但现场往往无保险带悬挂的地方。制度的延续性差。制度变化一方面是指对制度中不适应的内容进行修改调整，另一方面是指一种制度取代另一种制度。如果一项制度还基本合理时，对制度的修改调整，就要注意前后相对连续性，把制度变化的程度与人们可承受的程度结合起来，一下子改变过大，会造成人们诸多不适应，使制度执行起来困难很大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者无所适从。
3、制度的原则性与灵活性间存在矛盾。制度是管理者用来规范行为的，具有权威性和强制性，不能随着普通的职工群众的意愿随便“变通”。制度出台后，没有修正值，直接进行绝对值的取舍，使靠近正常轨迹的点因无法回归到正常轨迹而被舍弃。职工的有些努力成果得不到认可，挫败了职工再次工作的信心与激情。这种现象，虽然制度赢得了严谨的尊严，却失去了最佳的成果、效果，丧失了职工的信心热情。
4、制度的制定欠合理。有关政策不能满足职工生产、生活的需要。如：职工的住房的分配问题；企业员工与正式职工的工资差距较大，与同行业工资待遇存在差距，不能体现同工同酬；重大疾病医疗负担太重；人员紧缺，职工的年带薪休假得不到落实等等，职工的衣食住行等基本生存条件保障不到位，直接影响职工的情绪。生产设备老化，现在使用运转的生产设备近60%属于投产来未更换，采储输设备、车辆、管线等设备老化严重，超期服役担负不了日益繁重生产需要，并存在一定的安全、环保隐患。设备因老化在同一处多次损坏，职工在一段时间内反复重复同一工作，挫败了职工完成工作的成就感，同时也无端透支了职工体力，增加了职工重复工作的厌烦感。
（二）、制度缺乏可操作性、执行程序繁琐
　　缺乏可操作性的制度，一方面表现为过于细化、量化、标准太高太严等，这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大。另一方面就是过于笼统，说明不清，标准不明。执行起来要么不知约束谁，无法确定谁违反了制度。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。程序涉及到层次和幅度两个方面，制度的执行程序要求两者的和谐。一项制度执行，其中的层次过多，幅度过宽，势必造成边际成效下降甚至对制度执行起负面作用。
（三）、组织的领导力不够、团队的执行力不够
1、领导组织、宣传不到位。在部分情况下，制度仅在小范围内了解或把制度束之高阁，使制度失去了更有效地发挥作用的机会。其主要原因一是领导对制度的重视不够，没有把制度当做中心任务一样去管理。再是制度断章取义地传达或没有传达到全体员工，职工对制度一知半解，甚至不知道还有这样的规定，谈不上对制度了解、理解，也就无从遵守了。