安全生产管理是一项系统的、综合的工程，因此，用法制手段减少安全事故的发生，促进安全工作的顺利进行，也需要多方面的配合与努力。笔者认为安全法制的底线必须尽快建立起来，并应将安全生产的法制建设提到优先安排的议事日程。鉴于安全法规是安全的最低要求，而不是保证安全的充分条件，同时，由于安全法规的建设往往滞后于实践的需要，这就决定了安全法规的建设应该是不断变化和发展的。因此，我们要增强法制意识。实行依法监管,把安全生产和监管工作纳入法制化轨道,首先就要建立健全安全生产的法制体系。对《安全生产法》等一系列安全生产法律法规确立的各项法律制度,做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作,通过在落实企业主体地位、保障安全生产投入,强化安全生产监督管理、规范事故救援和查处等方面的建章立制,推进安全生产的法制化和规范化管理。
　　
　　在安全生产法治建设上，笔者认为，与其出了事故罚款、追究责任，不如花钱防事故。社会和经济的可持续发展与安全生产的可持续发展是相辅相成的。要达到安全生产的可持续发展，健全法制是基础，同时必须在体制、机制、手段上有突破。然而，从一般意义上来讲，安全生产事故防不胜防。因此，提高安全生产事故成本，将成为促进安全生产的有力措施。“对不重视安全的企业，一定要加大处罚力度。与其出了事故罚款，不如花钱预防事故，这样，才能让这些企业引起足够重视。矿山企业重大事故频频发生，固然有着错综复杂的原因，但安全生产法制建设滞后，有关安全生产的法律法规不够健全和完善，应该说是一个不容忽视的因素。从当前情况看，有关安全生产的法律性文件不全面、不完整、不系统，安全生产监督管理工作甚至时常面临无法可依的尴尬状态。正是在法律滞后的情况下，有关部门对安全生产的监督缺乏力度，对安全保障设施的投入没有强制措施，对违反安全生产规程、造成安全责任事故的行为惩处不力，从而制约了安全生产管理水平的有序提高，造成了目前安全生产形势的严峻局面。
　　
　　事实上，有些事故的发生，很明显的是没有按法律规定办事的结果，一些本该在平时轻松解决的问题苗头“积小疾而成大患”，“迫使”上级领导不得不采取“整治”举措。一些采矿证、安全许可证的发放，没有按标准发放，结果造成事故频出，如果只给那些按标准生产和开采的矿井发放许可证，也不至于等出了事故才去整治。要提高我国煤矿安全管理水平，还要注意解决以下问题：安全管理缺乏全企业、全员、全过程的相对独立的安全保证体系，安全监察从属于且受制于生产；习惯于事后式的传统管理，缺乏对前级因果及诱发因素的研究和对策，预防为主流于“程式”；缺乏信息的、指挥的、执行的网络，察无反馈，察而不监，以致不监、察都不落实，法规多而不认真执行；只有局限于生产环节及短期行为的模糊目标，而没有整体的、长期的战略目标；没有充分运用现代化的管理科学成果；没有建立科学的安全评价体系，是不可能保证安全生产的法治化进程的。孔子曰：其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。
　　
　　在安全生产管理中，企业领导者应自觉成为"安全第一，预防为主"方针的模范执行者，名符其实的"安全生产第一责任者"，并要善于用自己的示范作用和良好素质去激励员工的积极性，使企业形成持久的安全生产局面。有领导者提出事故难免论，其实质是推卸责任，把主观原因造成的事故说成是客观原因造成的，使一些事故责任人不被追究责任，其结果是导致责任事故越来越多。事故难免论使受害者蒙受了“不白之冤”，使受害者的合法权益受到严重侵犯。事故难免论违背了科学发展观，使社会经济不能协调发展。也有的领导者认为，自己的任期只有几年，在这几年当中，把效益增加了，政绩也就突出了，自己走了以后，或者提拔后，所有的投入都是别人“摘果”，不合适，安全生产投入吃亏，这种观点，实际上是利己主义在作祟。《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规和国家政策是破除投入吃亏论的“利器。”
　　
　　由于安全生产投入的不足，造成的事故是显而易见的。数据统计理论告诉我们，在一组相联的事件中，小概率事件增加，大概率事件必然相应增加，即小概率中，特别重大事故增加，与之相对应的是，大概率的特别重大事故、重大事故和一般事故必然增加；“海恩法则”告诉我们，每一次重大事故背后有9次事故、300次未遂事故先兆和1000个事故隐患。由此，煤矿一次死亡100人以上特别重大事故增加，一次死亡100人以下事故必然增加。这个法则提出了一个道理：所有事故的发生，都与员工的安全意识与安全行为有关。提高员工的安全生产意识和安全生产行为，综观国际国内，不管是发达的国家还是发展中的国家，煤矿安全事故的发生并不完全是不可抗御的自然灾害所致，恰恰相反，更多的事故发生的原因的是人的不安全行为所造成的。
　　
　　从领导来说违章指挥，从作业人员来说违章作业都是导致事故发生的直接和根本原因。因此除了先进的设备以外，必须努力提高和规范人的作业行为习惯，也就是依法管理煤矿的能力。