1人员不安全行为管控的意义

煤矿生产的特点决定了，一旦发生瓦斯事故就会造成人员和财产的重大 损失，带来不良的社会影响。因此，预防瓦斯事故的发生一直是煤矿安全管理 的重要内容之一，也是确保煤矿生产顺利进行的关键所在。

因为物的不安全状态和人的不安全行为是导致煤矿瓦斯事故的直接原 因，所以煤矿安全管理既需要加强对物的风险管理，又需要加强对人的风险管 理。一方面，煤矿生产十分特殊，其生产对象除了具有瓦斯突出的危险性，在 生产中还会不断地涌出瓦斯，而瓦斯是很容易爆炸的高度危险物，它会随着风 流移动到矿井的各处，从而将生产过程中的许多危险源关联在一起，极大地提 升了事故发生的可能性，因此必须加强对煤矿生产中各种物的风险管理。另 一方面，我国煤矿生产多采用人工开采，井下作业人数多，员工素质相对较低， 安全意识淡薄，员工的薪酬体制不合理等，这些都是引发不安全行为的重要因 素。因此，必须加强对煤矿生产过程中人的风险管理。

对物的风险管理应该做到：不断分析研究煤矿生产对象的特点及运动变 化规律，及时发现工作对象中岀现的危险性因素，采取有效措施预防或排除这 些危险性因素；针对煤矿生产的环境特点，做好工作场所的安全防范工作，尽 量为煤矿生产创造出良好的工作环境；加强对劳动工具的安全管理，确保劳动 工具的运行安全等等。对人的风险管理应该做到：通过各种途径，使用有效方 法，尽量减少员工的不安全行为，不断改变员工的不安全行为习惯，逐渐养成 安全的行为习惯；加强对管理者的管理，激励其不断提高自身的管理能力和工 作努力程度，努力减少管理错误和组织错误，不断提升整个煤矿的安全管理水 平等。

因为人是生产过程的主体，是生产过程中最活跃的因素，人的不安全行为 是导致事故发生的最主要和最直接的原因。另外，即使是来自物的方面的原 因导致的事故，在物的不安全状态的背后也隐藏着许多人的不安全行为问题。 因此，加强对人的不安全行为管控对煤矿瓦斯事故管理工作具有更加重要的 意义。

2人员不安全行为管控的指导思想和原则

煤矿生产的任何一个环节出现不安全行为都有可能导致严重的后果.因 此对不安全行为的管控必须做到全面、系统和有效。为此，煤矿的不安全行为 管控应该遵循以下指导思想。

（1）       源头管控思想：从设计开始就应该充分考虑行为的安全问题，尽量减 少人的不安全行为发生，或者将不安全行为对生产系统造成的影响降低到 最小。

（2）       系统管控思想：行为安全管理是一个系统管理过程，大多数基层工作 人员的不安全行为发生与系统中其他因素有着重要关系。要在系统思考的基 础上，从系统整体的角度分析人的不安全行为问题及其管控措施，做到纵到 头、横到边、全方位。

（3）       多维管控思想：人的行为受众多因素的影响.通过多维影响因素的综 合运用，力争实现对人员不安全行为的全面管控。

人员不安全行为管控的原则是从事不安全行为管控的基本依据，它应该 能够指导煤矿从事不安全行为管控工作，也能够协调实际工作中可能出现的 分歧、提高安全工作效率等。每个煤矿都应该结合自己的特点制定出一些简 单可执行的原则，并且为绝大多数人员所认同和遵守。

3人员不安全行为管控的主要内容

煤矿生产是通过完成一个个具体的生产任务实现的.而生产任务又是通 过员工的具体劳动实现的。正是员工通过一个个生理动作，如行走、将眼光投 到某件物体上、伸手拿东西、使用劳动工具等，不断地完成各种具体的生产任 务，煤炭才会源源不断地从地下转移到地上。这个过程又表现为处于一定工 作环境下的员工，操作各种机器设备或者劳动工具作用于劳动对象的过程。 在这个过程中，员工们会不断地面对大量的行动备选方案，需要从这些行动备 选方案中选择最终的行动方案，不论这种选择是有意识做出的，还是无意识做 出的，不安全行为就是员工在这个过程中的一种行动选择结果。

为了预防员工做出不安全行为，必须加强对员工的劳动过程的管理。这 就需要组建正式的管理单元，任命管理者。管理层的出现既可能会提高管理 的效率，当然也可能会出现不尽职行为。员工和管理者的工作行为都是在一 定的制度约束下做出的。

因此，煤矿人员不安全行为管控至少应该包括：制定工作人员的工作任

务、流程、职责、行为规范、规章制度等；识别工作人员的不安全行为或不尽职 行为；采取预防性措施以消除或者减少可能发生的不安全行为或不尽职行为； 检查现场工作人员的行为状态和工作条件；现场监督、指导和改正工作人员的 工作行为；总结不安全行为和不尽职行为发生规律，不断提高行为管理水 平等。

4人员不安全行为管控的基本途径

煤矿管理者应该通过全方位、多渠道地设置管控措施.消除或者减少煤矿 生产过程中的各种不安全行为，确保煤矿生产的安全和健康发展。全方位行 为管控意味着应该从各个方面对工作人员的行为实施管理控制，至少应该包 括自我行为管控、工作流程管控和监督检查管控这三种基本途径。

（1）自我行为管控

自我行为管控主要是通过对工作人员的思想、情感、价值观、利益等因素 的影响，促使其更多地自觉做出安全的行为决策。主要方法有：价值观干预措 施、价值因素感知干预措施、目标激励干预措施等。目的是通过实施各种措施 促使员工在工作中自觉地做出更多的安全行为。

员工的不安全行为可以分为有意选择和无意选择两大类。针对员工有意 识选择的不安全行为，其管控措施应该是刺激或影响员工的选择性感知、价值 判断、价值观等因素，促使其自觉地做出更加安全的行为方式。为此，管理者 应该从以下三个途径来制定管控措施：

首先，管理者应该通过在一些刺激因素与安全行为之间建立刺激一反应 式的条件反射.利用经典条件反射式学习原理将员工有意识做出的不安全行 为转变为其无意识的安全行为。主要手段有：教育、训练、誓言口号、承诺等。

其次，管理者应该通过对员工行为结果的不断反馈来达到正强化安全行 为，负强化不安全行为，利用操作性条件反射式学习原理促使员工更多地自觉 做出安全行为方式。主要手段有：将不安全行为由正强化转变为负强化；利用 选择性感知减少对不安全价值感知，增加对不安全行为成本的感知，增强对环 境的风险性感知等；影响员工的价值观，使之增强对组织的认同感，减少违背 组织目标的行为。

再次，管理者应该通过构建注重安全的工作环境，利用观察学习原理促进 员工更多地从事安全行为方式。主要手段有：加强沟通.使员工认识到安全行 为更有价值，培养崇尚安全行为的企业文化和社会文化等。

针对员工无意选择的不安全行为，管理者应该从员工的安全管理职责和 员工的认知能力两个方面入手，让员工通过学习建立起不安全行为的条件反 射系统，使其意识到自己从事了不安全行为，再运用员工有意选择的不安全行 为管控措施加以改变。

（2）       工作流程管控

工作流程管控主要是通过工作流程设计，利用各种工作人员、工作程序、 工作内容、工作设施设备等，促使其更多地做出安全的行为决策。目的是通过 工作流程设计和管理来减少员工不安全行为的发生。主要措施有：前后工作 流程行为控制设计措施、并行工作流程行为控制设计措施、交叉作业流程设计 措施等。

由于煤矿生产是一个建立在高度分工协作基础上的共同劳动过程，每一 个员工的工作都只是整个煤矿生产工作的一小部分，都与其他员工工作发生 一定的联系，因此可以通过工作流程的方式来控制员工的行为，从而达到减少 不安全行为的目的。根据各个员工的工作内容及其在整个生产中的特点，在 工作流程中设置一些检查和控制员工工作的步骤，利用一定人员、设施、方法 等控制员工的工作行为，预防或减少其不安全行为的发生。煤矿应该制定出 科学可行的配套运行机制，确保工作流程控制措施的有效执行。

（3）       监督检查管控

监督检查管控主要是通过各级管理者的计划、监督、检查和改正等，促使 其更多地做出安全的行为决策。目的是通过检查监控制度建设来减少员工不 安全行为的发生。至少应该做好以下工作：根据监控内容要求形成监控组织 结构，形成日常和临时监控任务指派机制，制定出监控运作机制（包括监控的 频次要求、处理要求、记录要求等）和监控体系考评体制（包括考评方法、考评 结果及要求、奖惩细则及不断改进机制等）。

各级管理者的监督检查是控制员工行为的重要手段。通过监督检查，及 时发现问题，采取一定措施予以制止或改进.不断降低员工不安全行为发生 率。煤矿应该制定科学可行的监督检查制度，明确监督检查方法、具体实现步 骤、检查结果的处理方法等。

5人员不安全行为管控措施

人员不安全行为管控就是要通过实施一定的管控措施以消除或者减少人 员不安全行为的发生，为此必须做好以下工作。

（1）制定并提供人员的安全行为规范

煤矿应该为每一个员工制定安全行为规范，以使每个员工都清楚自己应 该做什么，应该怎么做，应该做到什么程度等，这是保障煤矿生产安全正常有 序进行的前提，也是煤矿生产各部门相互协调、共同劳动的基础。

制定员工的安全行为规范，需要把煤矿生产中的日常的、经常重复的、有 规律的安全管理活动，通过合理设计形成一个个标准化的岗位工作内容和工 作方法体系等，再由一个个具体岗位员工严格按照岗位职责的规定去加以 管理。

制定人员的安全行为规范首先应该识别岀煤矿安全管理的工作内容，通 过形成各岗位安全管理职责并确定出各岗位的协调与配合机制，在此基础上 制定岀各员工的安全行为规范。安全行为规范要确保在部门和各作业点都能 够遵照执行，并且能够对关键点和关键步骤进行重点说明。制定完成的安全 行为规范应该将它们提供给每一个员工，并且确保他们深刻地认识、准确地记 忆和正确地遵照执行。

(2)     明确可能存在的不安全行为类型

根据煤矿的具体情况，在对工作中各种可能存在的风险源进行辨识的基 础上，识别并确定煤矿可能存在的不安全行为类型，并且要明确每种不安全行 为的影响因素及其发生机理，每种不安全行为的危害性大小及其行为特征等， 为具体的人员不安全行为的识别、归类、管控工作奠定基础。

确定不安全行为的组织单元划分可以与煤矿的组织结构相同，也可以不 同，同样，对人员种类的划分也可以与现行的行政组织结构相同，也可以不同。 为此，煤矿应该确定一个相对稳定的划分标准。

(3)     制定不同不安全行为的管控措施

对煤矿人员不安全行为的管控措施主要有五种，即人员准入管理措施、安 全教育与培训措施、激励与沟通措施、群体行为影响措施和组织行为影响措 施。这些措施对煤矿员工的认知、能力、价值观等有着不同的影响作用。表 出了这五种管控措施的诉求重点及其措施性质。

表                                  人员不安全行为管控措施及其特点

煤矿应该结合自身的特点，将这五大类管控措施进行细化•制定出具有可

操作性的具体措施，并且根据本煤矿已经发生的不安全行为特征，针对性地制 定出不同类型不安全行为的管控措施。煤矿制定的人员不安全行为管控措施 应该分为一般措施和分类措施两种。

(1)     一般管控措施。系统分析制定本煤矿可能采用的各种具体管控措 施。这些措施应该涵盖上述五大类。每项措施都应该定义措施名称，指出措 施的具体内容和使用方法，分析措施可能起到的作用或效果，指出措施存在的 不足。常用的管控措施主要有：思想政治工作、目标激励、教育、培训、奖励、惩 罚、通报、公示、说服教育、献身说法、说服帮教、案例启发、家属参与、企业文 化、管理者以身作则等。

(2)     分类管控措施。根据煤矿确定的具体人员不安全行为分类类型，分 别制定相应的管控措施，所制定的措施应该针对该类人员不安全行为的特点， 并且有所侧重。煤矿可以根据不安全行为的危险程度、出现频率、有痕无痕等 特点，分别就提高认识能力、完善安全操作规程、影响价值观、改变不安全行为 习惯等目的制定适合自己特点的具体管控措施。一般来说，煤矿有多少种人 员不安全行为类型，就应该分别制定多少种管控措施。