1 电网安全现状

　　电力行业公用性和电力系统同时性的特点，决定电网事故影响大、速度快、后果严重。大电网事故不仅会给电力企业造成重大的经济损失，更严重地是会带来巨大的政治、经济影响，甚至会引起社会的混乱。例如，1996年美国、马来西亚、新西兰相继发生大停电事故，其中美国WSCC(Western Systems Coordinating Council)大停电事故波及美国本土十几个州和加拿大的两个省，导致电网解列成4个孤立系统，损失负　荷3 039万kW，影响749万用户；新西兰第一大城市奥克兰市停电事故，停电限电时间长达40多天，学校停课，商店停业，居民外迁，甚至准备实施紧急状态，进行军管。因此，从某种意义上说，电网安全关系到国家安全，关系到社会稳定，是电力企业生存和发展的根本。

　　1998年国家电力公司成立之后，明确提出把电网安全作为安全工作的重中之重来抓，在建立和完善安全生产规章制度和管理机制，推行科学化、规范化管理过程中，始终把电网安全放在突出位置。在《安全生产工作规定》中，把防止大面积停电事故、防止电网瓦解事故作为公司系统安全生产总体目标之一，强调了电网安全在公司系统安全生产工作中的重要性；在《电业生产事故调查规程》中，增加了电网　事故的分类和定性，突出电网事故的考核；在电网安全管理中，积极推行现代化管理手段，组织　开展输电网安全性评价工作，倡导各网省公司通过安全性评价找出电网安全存在的薄弱环节，并有针对　性地制定整改措施，加强电网安全基础。经过几年的努力，电网事故逐步得到有效控制，电网安　全水平达到新的高度，已连续6年未发生稳定破坏、电网瓦解和大面积停电等大电网事故。2002年全国共发生对电网影响较大的事故36起，与2003年同比下降33.33%。

　　2003年国家电网公司正式运作以来，继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，坚持多年形成的行之有效的安全生产管理手段和运行机制；适应改革形势，认真研究和建立满足电网安全稳定运行的网厂协调的安全管理机制，加强对并网电厂的安全管理和技术服务；结合现代安全生产管理发展的要求，全面推动安全性评价工作，倡导各网省公司接受基于风险管理的安全管理理念，以安全性评价为龙头，实施自下而上与自上而下相结合的基于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的闭环过程管理，全面夯实企业安全生产基础。在电力供需矛盾日益突出、并网机组运行不稳等不利因素的影响下，继续保持电网安全稳定运行。截止到2003年6月底，国家电网公司系统没有发生大面积停电事故、电网稳定事故和电网瓦解事故；发生一般电网事故56起，比去年同期减少4起，下降6.7%。

　　2 电网安全形势及主要问题

　　与发达国家相比，近十年来，我们在电网结构和技术装备相对薄弱的情况下，通过加强电网安全管理，落实电网安全稳定的技术措施，没有发生大的电网事故，保证了电网的安全稳定运行。但是总体来说，我们的电网安全还是低水平的安全，电网安全还没有实现长治久安的局面，电网运行过程中仍然存在多方面的安全问题，安全形势依然严峻。

　　1 跨区互联电网安全稳定问题突出

　　随着我国互联电网的发展，稳定破坏和大面积停电事故的危害性越来越大，大电网的安全稳定问题越来越突出。但是目前我国跨区互联电网处在发展初期，电网联系薄弱，主要跨区联络线输送功率已接近限额，而且部分设备陈旧落后，如已经运行14年的葛南直流输电系统，安全隐患较大。一些新投入的跨区联网工程也正处在设备故障率较高时期。因此，目前大区电网安全运行处于相对比较困难的时期，安全稳定问题尤为突出。

　　2 电源与电网结构影响电网安全稳定运行

　　近年来我国经济增长迅速，尤其是一些经济发达地区，用电量和用电负荷强劲增长，对电网的安全供电能力提出了越来越高的要求，但是目前的电网发展水平还不足以适应这种要求。此外，在电源和电网发展过程中，发展不协调，结构不合理，主干网架薄弱，造成现有电源的发电能力和电网的输电能力得不到有效发挥，加剧了部分地区电力供需紧张的矛盾，对电网的安全稳定性带来严重影响。当前电源和电网结构反映的比较突出的问题有：

　　(1) 电网的调峰及事故备用容量不足。如华东电网近几年负荷快速增长，2002年全网用电量增长14.3%，用电负荷增长超过20%，发电容量严重不足，夏季高峰负荷期间，电网可能处在备用不足或无备用的状态；东北电网由于火电机组调峰能力差，水电大发及冬季供热时期调峰及快速启动的事故备用不足等。

　　(2) 主力大机组没有直接接入500kV主网，没有实现主力大电厂在输电“高速路”上无障碍送电，带来220kV电网线路密集、潮流拥挤、过负荷严重、短路电流超限、电压支撑薄弱等多方面的问题，同时也影响了500 kV电网发挥作用，降低了电网的安全性和经济性。

　　(3) 500 kV主干网　架虽然初步形成，但仍处在发展阶段，网络结构相对薄弱，一些电网存在输电瓶颈、单变单线等问题，影响电网的送受电能力及安全稳定水平。而各电网普遍被迫采用的500/

　　220 kV电磁环网运行，带来系统稳定控制问题非常复杂、220 kV系统短路电流过大、局部电网窝电等一系列问题。

　　(4) 受端系统薄弱，负荷中心缺乏强电源支撑，尤其是500 kV电网的支撑弱，落点少，造成220 kV电网过于密集，短路电流超标。动态无功电源缺乏，电压水平低，电压稳定问题突出。单一元件故障不能保证正常供电，不能满足N-1要求。

　　(5) 无功补偿容量不足，无功没有实现分层分区平衡，一些500 kV线路并联电抗补偿缺口大，抵抗补偿不足，造成500 kV电压较高，威胁一次设备安全和稳定运行，有时被迫采用拉开线路以减少线路充电功率，使输电网削弱。一些220kV变电站没有按导则要求安装电容补偿，可调节的无功补偿更少，无功电压控制问题比较突出。

　　(6) 设备问题较为普遍，老旧设备存在较多隐患，设备维护和改造不及时，缺陷得不到及时治理。受负荷增长、网架薄弱等各种因素影响，一些设备不得不长期满负荷运行，正常的设备检修、预试、维护、消缺无法按计划开展，部分设备带病运行，给电网安全稳定运行带来严重隐患。

　　3 电网安全管理有待进一步完善和加强

　　近年来我们通过加强电网安全管理，严格电网事故考核，没有发生重特大电网事故。但不断发生的各种原因造成的电网事故，仍然从不同侧面暴露出电网安全管理还存在多方面的问题和漏洞。

　　(1) 电网安全管理水平差距较大，事故的地区分布特征明显。2002年，各电网事故次数分别为：华北14起，东北13起，华东21起，华中44起，西北23起。华中、西北电网事故次数与去年同期比较分别减少28%和34.3%，但仍然相对集中，占全部137起电网事故的48.9%。另外省网所属部分供电企业也存在事故相对集中的情况。

　　(2) 二次系统问题突出，引发电网事故所占比例较大。近年来，因继电保护误动、自动装置故障等二次系统原因造成的设备事故和电网事故时有发生，成为影响电网安全的重要因素。2002年因二次系统故障引发电网事故12起，扩大电网事故23起；因二次系统人员三误（误碰、误接线、误整定）引发电网事故12起，扩大电网事故6起。二次系统原因共同引发或扩大电网事故58起，占全部电网事故比例达到43%。

　　(3) 设备故障造成电网事故，暴露出设备质量、工程建设、运行维护等各个环节的安全管理问题。2002年有68起电网事故是因为设备故障而引起，约占全部电网事故的50%，其中39起是由于运行维护不到位造成设备缺陷没有及时发现和消除或安全措施未落实，29起是由于新建或改扩建工程交接时对设备质量、工程质量等把关不严，后期运行维护和设备检修不到位引起。

　　(4) 人员误操作直接导致电网事故的发生。电气误操作事故是电力系统频发性事故之一，可能造成设备损坏、电网停电和人身伤亡事故，是电力系统重点防范的事故之一。多年来通过广泛采取防误操作的技术措施和管理措施，误操作事故特别是恶性误操作事故大幅度下降，但远没有根本杜绝，仍然时有发生。在所有误操作事故中，不严格执行“两票三制”，多处违章等人为因素仍然是主要原因，暴露出管理上的漏洞。2002年共发生37起误操作事故，其中10起造成电网事故。

　　4 外力破坏、环境污染和自然灾害危及安全

　　外力破坏（如盗窃、施工）、环境污染、自然灾害一直是威胁电网安全的重大隐患，并有不断增加的趋势。　2002年，因外力破坏引发电网事故20起，同比增加4起；因雷击、台风、飑线风、龙卷风、沙尘暴、覆冰、覆雪、暴风雨、暴风雪等引发电网事故27起，同比增加3起。对这类事故，目前电网企业还缺乏有效的防范手段和防范措施。而对于地震、台风、洪水等自然灾害有可能造成的电网大面积瘫痪，目前还缺乏系统性研究和评估，没有建立相应的预警机制。

　　5 并网发电厂事故影响电网安全

　　网厂分开后，电网安全稳定所需要的电网与电厂之间的统一协调关系，由过去靠行政管理过渡为靠协议、合同、规则相互协调，使得电网安全管理的制约关系被削弱。在新的安全生产管理体制和管理关系还没有完全建立和规范之前，可能会出现管理力度削弱，管理责任不落实等问题，影响电网的安全稳定。今年以来因并网机组非计划停运造成电网被迫拉限电、并网发电厂事故危及电网安全甚至造成电网事故，已在一定程度上暴露这方面问题。