一、用户变电所现状及问题1、用户变电所控制设备薄弱。通过现场检查发现，多数用户变电所控制装置开关普遍存在缺陷，是导致用户事故越级跳闸的根本所在。存在的主要问题：一部分属于先天设计“历史遗留”问题，故障时很容易造成越级跳闸；开关容量匹配不合理。七八十年代的SW2-60型、SN1型、SN2型、SN10-10型老式大排气开关的断流容量已经达不到铭牌要求，属换代淘汰产品。高供低计的变电所虽配有空气开关，但切断容量小，灭弧能力差，正常时切除负荷电流还可以，异常时切除故障电流容易造成事故进而引发转移性事故；老旧变电所更新改造乏力。受口开关老化（70年代早期断路器和隔离开关总量的20％以上，80年代产品占总量的30％以上），超期服役，带病运行，开关机构失灵，事故状态拒动；个别企业业主执行《安规》和《调规》不严肃。用户随意变更运行方式或报装容量与实际变压器容量不符，造成线路保护定值误整定，造成系统变电所配出线开关越级跳闸，如果该开关灭弧能力降低，赶上事故跳闸很容易造成爆炸，当重合于永久故障时，还会继续越级，进而扩大事故范围。2、开关维护不当。系统开展的计划检修是预防为主的具体体现，是确保设备健康运行必要手段。目前存在的主要问题：一是不检。近几年用户10kV变电所春秋两季设备检修基本上放荒，退一步说如果用户配合系统停电，进行检修作业的话，也只是设备外观清扫，机械回路和电气回路根本不检查，不做传动试验。开关小检如此，开关大修（解体检查）更是无从谈起。另外用户开关动作后掉牌不复归，避雷器动作无记录，设置的《开关跳闸记录簿》上从来不记，事故跳闸次数无从掌握，根本没有临检概念，这是造成扩大用户事故加剧电力系统不稳定的主要因素，客观上用户目前也不具备专业检修队伍，这的确是个难点。二是不试，个别效益不好的企业对继电保护试验、设备绝保试验根本不能按期进行，超期不试司空见惯，加之个别用户根本不试，事故状态下，开关不能发挥应有的作用。3、运行职能丧失。90年代后期，由于企业纷纷转制，企业负责人对变电所的重视程度明显降低，变电所人力投入不足，少人或无人值守已屡见不鲜。部分用户变电所运行职能完全丧失（即使是有人值守，也形同虚设），运行管理的四大职能：监盘、抄表、巡视、倒闸操作（正常时），事故处理（异常时），墙上的《巡视制度》不执行，完全成了摆设。设备二类缺陷比比皆是，而《缺陷记录簿》一片空白，重大缺陷和一般缺陷消除率无法考证，设备完好率和一级占有率只停留在概念上。但如果一直还处于目前这种缺乏监管的状态下，不久的将来，用户变电所得安全管理状况将不可想象。4、无票作业现象普遍。《安规》是用人的鲜血写铸，“两票”是防止人身事故的一个重要控制手段。检查中发现有大多数的10kV用户变电所在进行操作和作业时不填操作票和工作票，出现严重违章作业现象，66kV变电所基本上能够做到“两票”作业，但所填写的“两票”也不规范，达不到标准，不能保证人身和设备安全。值得一提的是查看金锣公司变电所当日的进行系统操作的操作票，发现一个几项的简单倒闸操作漏洞百出，严重违反电业安全工作规程规定。操作票即没有用标准的文本认真填写，又填写随意草率，可视为草纸一张。操作步骤漏项、随意并项。如未填写检查开关、倒闸“开、合”位置，和验电等项目；而拉开甲乙倒闸却并为一项。每操作完一项，未做一个“√”记录，操作票执行完毕后未加盖（已执行）印章。倒闸操作中任何一个环节发生错误都可能引发误操作，轻则影响电网的安全和经济性，重则危及设备和人身的安全。《安规》和《调度规程》对操作票的编制、下令、统计、考核做出了明确的规定，制定了严密的组织和技术措施以保证操作票的正确。金锣公司变电所运行人员却对此视而不见、置若罔闻。可见安全意识之淡薄。现已对其提出批评。5、“两措”不落实。如果说用户变电所出口开关的机构和保护失灵造成开关拒动是扩大事故的直接原因，那么“两措”不落实是造成用户变电所事故的主要原因。“安措”和“反措”是防止人身事故和防止设备事故的重要措施。根据历年事故规律和特点，每年年初都编制年度“两措计划”，要求用户结合自己实际进行展开，年末必须100落实。检查发现“两措计划”落实非常不好。用户事故案例，大多数都是“两措计划”不落实所致。从用户变电所发生事故类型来看几乎都是设备事故，暴露出用户“两措计划”流于形式，特别是贯彻落实“防污闪”、“电缆防火”、“防小动物”、“变电所防雨”等项目不坚决，不彻底，大打折扣。从此次检查工作就可见很多变电所屋顶防水老化，仅用塑料布遮盖在高压柜上。如科区医院、东山纺织等。更值得一提的是中兴塑料厂进线杆上耐张线夹护罩中竟已有鸟飞入飞出，科尔沁油田66KV绍根变电所断路器机构中也蓄有一很大的鸟窝。6、“四项监督”开展不利“四项监督”是电能质量监督、仪表监督、绝缘监督和化学监督的总称。（1）绝缘监督和油务监督开展情况。系统内运行的设备在电、热、化学等作用下，绝缘会发生老化降低，通过开展绝缘监督（预防性试验），可以发现潜伏性缺陷并及早消除，以确保设备健康水平，开展绝缘监督的意义也就在于此，油务监督试验率66kV变电所还开展一些，10kV变电所基本不进行油务化验。（2）电能质量监督。从系统的供电质量来看是合乎电能质量标准的，但由于部分用户非线性负荷的影响出现了“谐波污染”问题，造成波形畸变，直接影响到电能质量标准。部分用户变电所的非线性负荷导致电能谐波严重超标，使得地区电网电能质量也受到严重污染。7、无电工证上岗工作现象仍然存在。持证上岗是保证进网作业电工人生安全和入网设备安全运行的根本，《进网作业电工管理办法》由国家电力监管委员会第九次主席办公会议通过并于2006年3月1日起施行，《进网作业电工管理办法》对进网作业的电工必须持证上岗做了明确规定，但在检查中发现，部分电工仍然无证上岗，危害电工的人身安全和电气设备的安全运行。8、高耗能变压器仍旧在运行。目前，我国电力供应已经出现了“紧缺”的局面，南方省市已经出现了拉闸限电情况，电能资源供不应求，但部分用户变电所仍然使用S7系列主变压器，企业的领导不了解节能型变压器（S9、S11系列变压器）的价值，只注重安全，忽略节约资源和降低费用的事实，S9系列变压器要比S7系列变压器节能40％以上，S11系列变压器节能更多，不更换节能变压器不仅使电能资源得到了浪费，还使企业的成本不断增加，应积极向用户推荐节能型变压器，降低成本，提高效益，节约电能。当然了，在检查中，我们也发现了一些好的用户变电所，例如福耀集团，蒙牛集团，新世纪大酒店，通顺铝厂等变电所的设备基本上都是20世纪后期的产品，设备性能好，企业重视，设备维护、运行管理、定检定试等工作十分到位，应该树立典型并推广。
三、用户变电所管理上的难点问题。用户变电所的安全运行与否直接影响着电力系统的安全稳定运行，也间接影响到了地方经济的发展，对其进行安全用电管理势在必行，但目前形势来看，管理上还存在诸多难点，除了客观原因外，主观上忽视了对其进行管理才是最大问题。1、用户变电所安全管理出现真空状态。随着电力体制改革的不断深入，电力主管部门已经发生了变化，旧的电力主管部门已经退出，新的电力行政主管部门还没有进入角色，对用户变电所的管理缺乏法律依据，只能对其进行监督协调，没有行政执法权和处罚权，造成用户用户安全管理上的似有实无状态，导致管理上出现真空状态，无人管理。2、管理上缺乏法制约束。上世纪七、八十年代东北电业管理局曾经积极推行“红旗变电所”和“达标变电所”活动，对东北地区用户变电所中进行管理和评比，当时用户变电所建立的各种管理制度、记录、指示图表一直保留到现在，有的变电所门上还悬挂着代表荣誉的“红旗变电所”和“达标变电所”牌匾。九十年代之后，对用户变电所的管理逐渐松懈，到二十一世纪时，基本上只对变电所的出入口进行监督，随着电力行业的不断发展，原来的对用户变电所安全管理的各种规章制度、行规行约逐渐失去效力，新的适应时代发展的行规行约没有制定出台，导致管理上缺乏法制约束，适时出台相应的行规行约，在行政执法没有到位之前，为开展行政执法工作奠定基础。3、企业转制导致专业技术人才流失、断档。随着市场经济的不断发展，部分企业处于或即将处于转制时期，从事电气工作的职工面临着生存危机，情绪不稳，已成为危及系统安全的潜在危险点。从已经转制的企业来看，人才外流严重，技术管理出现断层，管理比较混乱，严重影响电网运行安全及其它用电企业的安全用电，并影响地区经济发展。4、部分企业只追求效益，不重视安全用电管理。由于企业不注重用电安全管理，部分企业变电所人员配备不齐或人员专业素质较低，不进行专业系统培训，无证上岗，企业对用电管理、用电设备缺陷处理、用电设备更新不给予资金投入，影响技术改造的力度，导致设备超期服役，超载运行，安全隐患颇多，部分企业自检自试专业队伍薄弱，检验试验设备陈旧，不能达到定检定试的目的。四、加强管理的建议。针对目前用户变电所安全检查现状，应加强对用户变电所的管理，及早出台地区性行规行约等管理制度，新的电力主管部门应尽快落实用户变电所安全管理的行政执法部门，加强对用户变电所的安全管理，对用户变电所进行整改，全面提高变电所的安全管理水平，维护电力系统的安全稳定运行，促进地方经济发展。1、出台地区性电力行业用户变电所安全管理法律法规、行规行约、规章制度。针对用户变电所安全管理出台的法律法规、行规行约、规章制度，是用户变电所安全管理的基础和依据，应及时出台用户变电所安全管理的各种标准，包括变电所各种规程、运行管理、设备检修和试验、行检行评等规章制度，使得管理上有制可遵，有章可循。2、落实电力安全管理行政执法、行政处罚权。用户变电所安全管理现状存在的主要原因是缺乏管理，而管理就离不开行政执法、行政处罚和监督指导，供电公司一直在做监督指导工作，但在实际指导工作中提出的主要意见和建议并没有完全被企业采纳，导致企业变电所存在安全隐患，威胁电力系统的安全稳定运行，应联合有关部门，尽快落实电力安全管理行政执法、行政处罚权，使得管理上有法可依。3、加强电力行业专业技术培训工作。培训是保证不断提高专业技术素质的有效措施，通过培训，不断提高进网作业人员的专业技术素质和实际操作能力，随着《进网作业电工管理办法》的发布实施，进网作业电工的培训也从以往单一理论培训发展为现在的理论加实际操作培训，偏重于变电所实际操作培训，各地区都建立了或相继要建立进网作业培训中心，从源头上抓起，全面提高培训质量，无论是电工培训，还是“两票”培训，都要严把入口关，切实提高进网作业电工的理论素质和业务素质，保障人身和设备安全，提高电力系统供电稳定性。4、加强对用户变电所进行用电安全管理。根据出台的各种规章制度和行规行约，整顿变电所得管理制度，配齐各种运行记录和运行指示图表，规范用户变电所管理标准、技术标准，包括运行规程、检修工艺规程、调度规程和事故处理规程、定期进行常规试验和绝保试验等。开展“两票”及安全活动培训，用电管理人员要定期对变电所进行检查督促，严格按规章制度和各种标准执行，确保用户变电所安全稳定运行，提高供电可靠性。5、在全市范围内积极开展用户变电所行业检查、行业评比和达标升级活动。用户变电所安全管理标准和制度有了，电力行业安全管理行政执法权有了，这是用户变电所提高安全管理水平，提高用电质量和用电可靠性的前提，如何对这种好的局面进行维持呢，开展行业检查、行业评比和达标升级活动是比较好的方法。通过开展行业检查、行业评比和变电所达标升级活动，进一步促进用户变电所安全管理再上一个台阶，保证电网安全，促进地方经济发展。6、更换使用节能型变压器。从九十年代后期开始，高耗能变压器原则上应全部淘汰，更换为S9系列或S11系列的节能型变压器，但厂矿企业由于重视程度不够，多数变电所仍然使用S7系列的高耗能变压器，使得电能资源无谓浪费，增加了企业成本，降低了企业效益。政府应根据实际情况，出台一些强制性措施，限期更换使用节能型变压器，降低电能损耗，缓解电力供需矛盾。7、加强对箱式变电所的管理。通过调查发现，箱式变电所在通辽地区已经得到了普遍应用，它具有一次性投资比土建变电所少，人员投入少，维护量少，占地面积少，事故少等优点。但目前还没对箱式变电所进行管理的规章制度和标准，应根据实际情况，制定箱式变电所的管理标准，填补安全管理的空白。在电力工业日益发展成为国民经济命脉的今天，电力安全稳定运行显得尤为重要，2003年的美加大停电、意大利全国大面积停电、2004年的希腊南部地区和雅典整个城市大停电、2005年的落杉矶大停电、伦敦大停电、瑞典大停电、丹麦大停电等等一桩桩令人惊讶的事例，再一次敲响了人们对电力安全供应的警种，提高对电力安全管理的重视。电力工业是国民经济的重要基础工业，是国家经济发展战略中的先行产业，变电所是电力传输和分配中不可缺少的重要环节，只有进一步加强对用户变电所进行管理，提高安全运行水平和供电可靠性，才能为地区电网的安全稳定运行及电力行业的发展打下坚实的基础
创一流变电所要从基础做起
一流的管理能够提升变电所的安全运行水平，而基础工作是影响一流管理的根本。抓好创一流变电所工作实质就是把设备管理做细、把技术管理做精、把人员管理做好、把安全管理做实、把环境管理做新。做细设备管理是创一流工作的首要前提。要做细设备的巡视工作；做细设备检修过程中的问题整改工作；做细设备的验收工作；做细设备的日常维护工作。做精技术管理是创一流工作的根本保证。要彻底整治资料室管理无序的情况；要对所有设备说明书、技术图纸进行一次大规模的清查整理；要在第一时间内对新设备的运行规程进行增补，并组织人员进行学习；要实现技术资料的应有价值。做好人员管理是创一流工作的决定因素。要实施人才强企战略，打造 “三高人才”队伍；要加大对职工的培训力度，要使运行人员懂检修，检修人员懂运行；要注重先进典型的培养选树工作。做实安全管理是创一流工作的重中之重。要提高职工的安全意识，增强安全责任感；要规范职工岗位工作行为，避免人为责任事故的发生；要提高职工的安全技能。做新环境管理是创一流工作的外在提升。要做好自然环境的管理；要努力营造环境文化氛围；要营建和谐的工作环境，营造“家庭”氛围，建立变电所与职工和谐、干部与职工默契、职工与职工和睦的良好关系。通过扎扎实实做好基础工作，极大地推进了创一流工作的深入开展，营造出了求真、求实、求效、求发展，创新、创争、创绩、创一流的良好氛围。因此，创一流变电所必须从基础工作做起。
变电所作为电力系统中的一个关键环节，能否安全可靠运行直接影响整个电网的运转和企业的经济效益。一流的管理能够提升变电所的安全运行水平，而基础工作是影响一流管理的根本。抓好创一流变电所工作实质就是把设备管理做细、把技术管理做精、把人员管理做好、把安全管理做实、把环境管理做新。只有基础工作坚实牢固，才能推进和实现创一流，所以创一流变电所要从基础做起。