我国安全产业迎来全新发展时期

 

日新月异的应急救援装备发挥着越来越重要的作用 

      “十一五”期间，国家出台了一系列政策措施推动安全产业发展，使安全技术应用水平快速提升，安全产业市场规模逐步扩大。但是，由于缺乏系统规划和引导，法规标准体系不健全，市场发育不完善，我国安全产业发展相对缓慢，与发达国家相比，从事安全产业的企业规模小，产业集中度低，安全技术、装备和服务水平比较落后，制约着我国经济社会的持续安全健康发展。

    因此，工信部和国家安监总局在《关于促进安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）中强调，要充分认识加快培育和发展安全产业的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，把安全产业作为战略产业加快培育和发展。

    市场展望

    安全产业是一个朝阳产业。根据产业发展阶段理论，2000年至2010年的10年，是我国安全产业的形成期，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中对安全产业发展提出明确要求后，全国各地掀起了发展安全产业的热潮，特别是矿山安全及应急避险装备产业的快速发展，标志着我国安全产业进入了黄金成长期。

    “十二五”时期，是实现国务院提出的安全生产形势根本好转任务承上启下的关键时期。随着工业化、城镇化进程的加快，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，重工业机械化、自动化水平的不断提升，生产装置的复杂性、危险性不断增加，对安全基础设施建设、技术装备及关键技术研发的要求也越来越高，我国安全产业必将迎来一个全新的快速发展时期。

    《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的出台，为我国安全产业的发展进一步指明了方向，提出了明确要求。《安全生产科技“十二五”规划》中提出了培育100家安全生产科技创新型中小示范企业、开展安全生产100项先进适用技术和1000项新型实用产品的遴选工程、创建5个安全产业示范园的目标。

    值得一提的是，2012年颁布实施的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，对从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、烟花爆竹生产等高危行业企业安全生产费用的提取和使用及其管理作出了明确规定，这为安全产业的发展提供了市场上的支持和财政上的保障。

    专家预测，近几年内，我国将产生上万亿元的工业安全防护、安全监控检测及应急避险装备市场需求，而劳动防护用品、安全评价咨询、安全文化宣传等产业发展空间将更为巨大。预计2020年以后，安全产业将进入成熟期，形成每年数万亿元产值的市场空间。

    政策支撑

    近年来,随着我国经济的快速发展，国家对安全产业的认识日益提高，在近年出台的有关安全生产的政策法规中，对安全产业的发展都给予了充分重视。

    在2010年7月出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中，安全产业的概念首次出现。其中提出要制定促进安全技术装备发展的产业政策，把安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。

    2011年2月，工业和信息化部安全生产司印发了《2011年加强工业和信息化安全生产管理工作要点》，把培育安全产业列为工作要点之一，要求研究制定促进我国安全产业发展的指导意见，明确相关扶持政策。

    2011年10月,国务院办公厅发布《安全生产“十二五”规划》，将促进安全产业发展列为“十二五”期间的安全生产重点任务之一。

    2011年11月，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》中再次提出，把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，促进企业加快提升安全装备水平。

    2012年8月7日，工信部和国家安监总局联合发布《指导意见》。

    此外，一些地方政府也出台了安全产业相关的政策文件。如 2011年4月，山东省政府办公厅在全国率先出台《关于促进安全生产装备和劳动防护用品产业发展的指导意见》；2009年，合肥市政府发布《合肥公共安全产业发展规划》，提出到2017年，培育若干个年销售收入超百亿元的公共安全企业。

    原则目标

    《指导意见》确立了我国安全产业发展的基本原则，即实行严格的产业准入制度和市场监管，保证产业高起点高水平发展；制定严格的安全技术标准，保障安全技术产品的服务质量和产品的可靠性、先进性、适用性；加快基础研究、前沿和关键技术研究，促进研究成果的多元转化；鼓励企业创新发展模式，培育自主创新能力，增强核心竞争能力。

    《指导意见》制定的发展目标是，到2015年，初步形成门类比较齐全的安全产业体系，建立完善的安全产业法规标准体系，安全产业市场规范有序、良性发展，研发并推广应用一批具有基础性、紧迫性的重大技术装备、科技成果，建立一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示范园区（基地）；到2020年，形成一批具有较强国际竞争力的安全产品研发、制造和服务企业，打造一批具有较强市场影响力的品牌，全社会安全保障能力显著提升。

    根据2012年财政部、国家安监总局颁布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，推算出的2015年全国安全产业市场前景。