三、防范系统性、区域性、行业性食品安全风险的建议
        1.夯实管理基础，提高风险控制能力。一是严格贯彻落实食品安全法律法规和监管制度，加强食品安全监管队伍的专业化、职业化建设，提高食品安全风险应急处置和快速反应能力。二是加强食品安全监管机构之间的沟通协调和联动机制，加大对食品生产主体违法违规行为的惩处力度。同时，重视国内乃至国际上的食品安全监管信息，更加积极有效地搜集、分析、运用国内外先进的食品安全信息、理念。三是加强食品安全风险的评估和分析。对食品生产主体进行信用评级和认证评价。与时俱进修订食品安全控制标准和检验检测标准。通过风险分析降低食品新技术使用所带来的不确定性风险，减少技术风险类食品安全问题的发生。四是注重在同行业的食品生产主体中培育多个龙头企业和名牌产品，促进食品生产行业结构更加完善，以有效分散风险、增强行业抗风险能力。
        2、实施分类监管，进行动态科学分析。一是深入、全面推行食品生产加工企业分类分级分等监管制度。2009年，省局在全省范围内开始推广食品生产加工企业分类分级分等监管制度。实施至今两年来，证明这是一项非常行之有效的监管制度。通过对企业分类分级分等情况的统计分析，紧扣重点产品、重点企业、重点监管时段，合理安排监管资源,科学管理，进一步增强了监管工作的针对性、有效性，提高了食品生产加工环节质量安全监督水平和效能。二是建立数据库，进行动态管理，科学分析监管和监测信息。按照一企一档的原则，建立企业分类分级分等数据库，将对企业的日常巡查、监督检查、抽样检验、行政处罚等情况和相关信息及时更新至数据库中，根据事项性质、权重系数等，对企业的评等评级适时调整，确保监管工作的合理性。通过分类分级分等制度的有效实施，能够在监管资源紧张、力量不足的情况下，起到积极的防范系统性、区域性、行业性食品安全风险的作用，从而更加有效地保障食品质量安全。
        3、加大对行业潜规则的打击力度。震惊世界的“三鹿奶粉”事件爆发以后，“行业潜规则”一词浮出水面。食品安全领域的潜规则复杂多样,既有食品加工环节造假掺假、微生物污染、化学添加物过量等食品生产潜规则,也有食品安全事故发生后,事故企业对传媒公关、进行危机处理、以求息事宁人的公关潜规则,等等。潜规则的蔓延使造假制劣的危害程度越来越大,很容易造成行业性的重大安全风险隐患。如何发现、防范行业潜规则，一是要加强制度建设,建立透明的食品安全可追溯体系。由食品行业或第三方记录食品从原料投入到生产、加工、贮运、分销、零售等各个环节的质量信息,并将这些信息传递给食品企业、监管机构和消费者,使食品生产、流通各环节的信息透明化,为食品安全监管和社会参与监督提供依据,为问题食品的召回、惩罚提供证据,使隐性运作的潜规则增加更大的成本风险。二是要提高检验检测技术标准和水平。“三鹿奶粉”事件中,检测制度存在漏洞,检测标准、检测技术滞后是重要的原因之一。我国目前缺乏那些对人体健康危害大、在国际贸易和人民群众生活中又十分敏感的污染物的检测技术,很多检测标准滞后，同时很多地方缺少对污染物有效快速检测的方法、技术和设备,这些都给食品监管留下隐患,使不良食品生产者有机可趁。由此可见，制定科学的检测标准、提高检测技术是食品安全监管中对付潜规则的又一把利剑。三是要加大执法力度,强化食品安全的曝光和处罚机制。食品行业潜规则长期存在,一个重要原因是不良企业的违法成本太低,消费者维权成本偏高,监管部门以罚代法,震慑作用有限,不能吓阻不良企业利用潜规则追逐超额利润的行为。因此，对于恶性的行业潜规则事件，一旦发现就应该参照欧美、香港的做法,媒体曝光使其倾家荡产,该追究刑事责任的决不姑息,这样,食品企业就不会轻易选择冒巨大的风险来按潜规则行事了。
        4、强化信息披露，解决食品安全信息不对称问题。一是完善食品安全信息发布和公示方法，保证食品安全信息真实、公开、易于获得。持续动态发布食品监测和安全警示等信息，强制要求企业在食品外包装、标签、广告等载体上充分披露有关信息，建立引导放心消费的食品安全公共服务体系。二是防止产生消费者恐慌和信心危机，对食品安全风险事件按照“快报事实，慎报原因”的原则进行披露，通过风险沟通，取得风险处置主动权，保持消费者对食品安全的信赖度和信任感。三是建立食品安全量化指标控制体系，构建风险预警模型和预警指标，编制食品安全指数以反映区域食品安全状况。
        5、引导公共参与，营造全社会共同监督的良好氛围。一是重视群众和业内人士的举报线索，健全专业人士意见征询制度。积极组织由业内人士、学界专家、媒体记者、独立调查机构、医疗机构、食品技术支撑单位等有关方面共同参加的意见征询会，揭露和破除以各种形式和方式表现的、损害食品行业竞争发展秩序和群众利益的行业“潜规则”。二是不断加强食品诚信体系建设。创建以行业为划分，以企业为主体，以规范生产、诚信经营为核心的示范企业建设，树立典型、以点带面，带动各行业内大、中、小所有食品企业积极向上、良性发展，切实保障食品质量安全。