一、伤亡事故处理原则

    伤亡事故调查处理，要坚持“三不放过”的原则，即事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。

    二、责任事故

    劳动安全调查处理发生的职工伤亡事故，要分清责任事故与非责任事故，主要调查处理责任事故。

    1. 责任事故—是指因有关人员的过失而造成的事故；

    2. 非责任事故—是指由于自然因素造成的人力不可抗拒的事故，或在技术改造、发明创造、科学试验活动中，因科学技术条件限制无法预测而发生的事故；

    3. 责任追究

    （1）有下列情节之一时，应当追究有关领导人的责任：

安全责任制、安全规章制度、安全操作规程不健全，职工无章可循，安全管理措施不到位，安全管理混乱，造成职工伤亡事故的；

实行经济承包、租赁，承包合同没有劳动安全卫生内容和相应劳动安全措施，造成伤亡事故的。

未按规定对职工进行 培训、考核、持证上岗操作或指挥生产，而造成伤亡事故的；

机械设备、安全装置未按规定检验、检修、超过期限和超负荷带病运行，设备、设施有缺陷，无安全防护设施，造成伤亡事故的；

劳动条件和作业环境不安全、不卫生，又未采取措施，造成伤亡事故的；

不按规定提取和使用安全技措经费，改善劳动条件，造成伤亡事故的；

新建、改建、扩建工程和技术改造项目，安全卫生设施不与主体工程“三同时”（同时设计、审批、同时施工，同时验收、投产使用）造成伤亡事故的；

对危机安全生产的隐患问题，不负责任，玩忽职守，不及时整改，造成伤亡事故的。

    （2）有下列情形之一时，应当追究肇事者或有关人员的责任：

违章指挥、违章作业或冒险作业，造成伤亡事故的；

违反操作规程，不履行安全生产责任制，造成伤亡事故的；

不服从管理，违反劳动纪律，擅离职守或擅自开动机器设备，擅自更改、拆除、毁坏安全防护设备、设施、造成伤亡事故的；

不按规定配备、穿戴、使用劳动防护用品和用具，造成伤亡事故的。

    （3）有下列情况之一时，应当对有关人员加重处罚：

对发生重伤或死亡事故隐瞒不报、谎报、虚报、或故意迟延不报的；

在事故调查中，故意移动破坏事故现场，无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况资料的、干扰事故调查，隐瞒事故真象，弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊或打击报复甚至嫁祸于人的；

事故发生后，不积极组织抢救，或指挥抢救不力，造成更大伤亡的；

事故发生后，不吸取教训和采取防范措施，致使在短期内同类事故重复发生的；

企业接到《劳动安全监察意见书》后，逾期不清除隐患而发生伤亡事故的；

有意拖延事故调查处理，不按时结案的。

    三、处理程序

    1. 由事故调查组根据调查结果确定事故原因；

    2. 由事故调查组在查明事故原因的基础上，根据有关法规和事故后果，对事故单位及事故责任者提出处理意见。事故调查组提出的事故处理意见，由发生事故的企业及其主管部门负责处理；

    3. 事故调查组根据发生事故的原因，提出防范措施建议，由企业生产、设备、动力等有关职能科室共同研究制订措施，落实负责人和完成时限；

    4. 做好事故的善后处理；

    5. 企业及其主管部门执行了对事故有关责任人员的行政处分；

    6. 填报《职工伤亡、事故调查报告书》。按照国家规定的统一格式填报事故调查报告书，根据事故类别按规定程序报送企业主管部门、当地劳动部门及其它有关部门审批结案；

    四、处罚

    1. 行政处罚

    （1）行政处罚的概念和性质

    行政处罚，是国家行政执法机关依法对违反行政管理法规，应受惩罚的单位或个人给予的行政制裁。惩罚的社会功能主要在于督促工作人员遵守劳动纪律，规章制度和国家法律、法规，防止和限制违法乱纪行为的发生。

    在劳动安全方面，对因违章而造成的责任事故，尚未构成犯罪的事故责任者、领导责任者和企业单位，按照《劳动法》、《违反劳动法行政处罚办法规定》以及有关法规规定应予以行政处罚。

    劳动安全方面的行政处罚有两种：一种是劳动安全监察机构从外部对违反劳动安全法律、法规和规定造成重大责任的单位或行政领导者执行的处罚；另一种是企业、事业单位及主管部门的行政领导，在内部对所属工作人员、工人违反劳动安全法规、规章制度的行为给予的行政处罚。

    （2）行政处罚形式及原则

        劳动安全监察机构，依据《劳动法》和劳动安全法规规定，对违反法规造成重大伤亡事故的单位，给予下列行政处罚：

罚款；

建议有关部门注销或收回前发的生产许可证产品合格证；

建立该单位的主管部门令该单位停产、整顿、封闭。

      对违反劳动安全法规造成事故的责任者和领导责任者，劳动安全监察机构可提出处理意见，按照干部管理权限由主管部门给予纪律处分。以上处分的实施原则是：

对违反劳动安全法规，造成伤亡或重大事故的责任者和领导责任者，在追究纪律责任给予行政处分时，必须本着严肃慎重的方针，按照事实、性质、情节、危害和后果参照本人对安全生产工作一贯表现和错误认识程度，给予恰如其分的处分。对违反劳动安全法规，造成一定伤亡和损失的事故责任者，仍然可继续担任现行职务的，可分别给予记过、记大过、降低职务（岗位）工资等级处分；对严重违反劳动安全法规，造成重大责任事故，使人民生命和国家财产遭受严重损失，尚未构成犯罪的直接责任者，可给予开除留用察看或开除公职处分；对严重官僚主义、严重失职行为而造成重大事故的领导责任者可给予撤职处分。

对于犯有重大责任事故罪、渎职罪的、由司法机关依法处理。但对于其中由司法机关免于刑事处罚的，应当给予适当的纪律处分。

对违反劳动安全法律、法规，造成伤亡事故受行政处分的有关责任者，对悔改表现好的或有特殊贡献的，应由原处分单位按有关规定分别解除处分或提前解除处分。

    2. 党纪处分

    依据中纪委关于《党员领导干部在犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》，在安全工作方面有下列行为之一造成重大损失的，对负有直接领导责任者，给予撤销党内职务或留党察看处分；负有重要领导责任者，给予党内严重警告或撤销党内职务处分；负有一般领导责任者，给予党内警告处分或批评教育。造成巨大损失的，加重处分。

    （1）不认真执行劳动保护和安全生产方面的法规，不采取措施排除事故隐患，或者批准不具备安全生产条件的企业开工生产，致使发生爆炸、火灾、翻车、翻船、飞机失事、工程倒塌以及其他恶性事故，造成重大损失的；

    （2）在灾害面前，未采取必要和可能的措施，贻误时机，使本来可以避免的损失未能避免，造成重大损失的；

    （3）在组织群众性活动时，缺乏周密布置，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，发生恶性事故，造成重大损失的；

    （4）重大和巨大损失的标准；

    (5) 造成下列结果之一的是重大损失：

        直接经济损失10万至50万元；

            死亡1～5人，或重伤5人至30人；