(三)违停上下客的危害。在高速公路上违停是一种较为严重的交通违法行为,根据规定可以处当事人200元罚款、一次性记6分的处罚。客运车在高速公路上违停上下客,一是严重影响了后方车辆的正常通行。车辆在高速公路上临时停车除了发生交通事故和出现不能继续行驶的故障等紧急情况以外都不能随意停车,特别是在行车道、超车道或雨雾等恶劣天气及夜间停车都是非常危险的,因为高速公路上的车辆都是以较快速度行驶,方向一致,如果前方车辆突然停下,后方车辆如果跟车过近或视线不良,就很容易引发追尾的事故发生;二是扰乱了正常的客运车辆经营秩序。由于客运车辆在高速公路上经常停车上客,导致越来越多的乘客上高速候车,不仅滋长了一些不法份子带客至高速公路获取不当利益,还扰乱了高速公路正常的交通秩序和客运市场的经营秩序;三是乘车人带来了安全隐患。在高速上乘车或下车的乘客,就必定要在高速公路上行走甚至穿越中央隔离带,这样就有很大的危险性,高速公路上车辆鱼贯而行,且速度相当快,乘客在高速公路上行走稍有不慎就会有被车撞飞的危险。
(四)疲劳驾驶的危害。该类违法行为在夜间特别是在凌晨发生率较高,此时车上乘客均处在睡眠状态,毫无防备,而且夜间车流量相对较少,客车行驶速度快,相反此时重型货车较多,特别是超载的货车严重低速行驶,与客车形成较大的速度差,这样一旦客车驾驶员疲劳驾驶与低速行驶的货车相撞,后果就会相当严重。
三、客运车辆管理中存在的问题
(一)客运企业主体责任不落实。目前,我省一些客运公司虽然制定了健全的安全管理制度,但得不到很好的落实,规章制度形同虚设,内部安全管理混乱。特别是少数客车驾驶人交通安全意识淡薄,片面地追求经济利益,肆意违反交通安全法律法规,给重特大道路交通事故的发生埋下隐患。
(二)社会群众交通安全意识不强。相当一部分群众特别是农村群众交通安全意识淡薄,只图省时、省事,对客运车辆存在超员、超速视而不见,甚至公然阻挠公安交警部门正常执法。特别是在春运、黄金周等运力紧张时期,部分群众为了早些到达目的地,竟然主动配合客车驾驶人逃避交警检查,有的甚至在交警查处客车超员违法时,帮车主、驾驶人说话,纵容客车违法,根本就没有把交警查纠客车超员交通违法当作是保护其交通安全的执法行为。这种现象当前十分普遍。
(三)"黄牛"的通风报信。客车饭店"黄牛"时常在高速公路出口附件"巡逻"、放风,往往民警刚前往出口处检查客车超员就已经被蹲守在附近暗处的"黄牛"发现,通报给即将下高速的超员客车,给整治超员客车带来了很大的难度。
(四)查处高速公路主线上下客的违法行为难道较大。"黄牛"的通风报信,使客车驾驶员能及时掌握我们民警动态。但由于近年来我省高速公路里程数增长迅猛,而巡逻区域有限,存在众多空白路段,导致主线上下客调查取证难道较大。
(五)管理没有形成合力,责任追究制度难以落实。预防重特大事故是全社会的责任,需要社会各界的齐心协力、共同管理。但从当前现实情况来看,仍然是靠公安交警一家来"单打独斗",预防重特大交通事故还没有形成全社会齐抓共管的格局。另外,在对超员等客运车辆交通违法行为的处罚上,国家法律法规也作了明确的规定,《道路交通安全法》第92条规定:"对客运企业所属车辆超员违法,经处罚不改的,可以对直接负责的主要人员处罚",对违法驾驶人除《道路交通安全法》规定的记分、罚款处罚外,还要向违法驾驶人管辖地的交通部门抄告,追加处罚,增加违法驾驶人的成本,但现实工作中这些规定没有得到很好的执行。这种有法不依、执法不严的现象,不但不会对超员交通违法行为起到震慑作用,在另一个程度上还会助长超员违法的蔓延,危害社会。
四、加强客运车辆交通安全管理的几点建议
(一)联合执法,多个部门联动,发挥监管效能。应建立健全由地方政府牵头,交通、公安、城管、宣传、质检、安监、物价和法制等部门组成的联席会议制度,通过定期召开联席会议,不定期交流工作情况,妥善解决客运市场监管过程中出现的新问题、新情况。继续推进交通、公安、城管等部门的联合执法建设,优化执法资源、提升执法实效,多领域、深层次的开展客运市场监管工作。交警部门依法查处客运车辆超员、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为;交通部门要加强对驾驶人交通
管理,规范企业内部安全运作机制,并根据客运市场秩现状,继续打击无证、无照、非法从事道路客运的"黑车"。物价部门要对客运车的票价是否存在私自涨价等情况进行监督检查,坚决杜绝各种哄抬票价宰客现象的发生。
(二)强化客运车辆科技管理,确保客运交通安全。落实有效措施,加大客运车辆GPS全球定位仪的安装力度,并保持运行正常,便于监管。公安交通管理部门要通过车辆年检、路面巡逻检查等方式,加强客运车辆驾驶人GPS全球定位仪使用情况的检查,对未安装或者已经安装但没有按规定使用的,从严进行处罚,确保这项加强客运车辆交通安全监管的措施落到实处,规范驾驶人行为,保障客运车辆交通安全。
(三)效仿北美 "灰狗"接力式的把旅客一站接一站运往远方。美国的"灰狗" 是最典型的客运大巴企业,它是美国唯一一家垄断性的长途大巴公司,在北美三国家喻户晓。作为经营着北美三国的客运业务、鼎盛时拥有几万辆大巴车的企业,它是怎么运作的呢?"灰狗"的大巴车是采用接力的形式把旅客一站接一站地运往远方,也就是说,旅客从甲城到丙城可能有几百甚至上千公里的距离,但"灰狗"不是用一辆大巴车载着旅客从甲城直接到丙城,而是第一辆大巴车把旅客送到乙城,第二辆大巴车再把旅客送到丙城。这种模式的好处在于:①驾驶员可以得到充分的休息休整,生活有规律,有助于预防疲劳驾驶;②短距离、长期重复行驶同一条路线,可加深驾驶员对路况和道路环境的熟悉程度,有助于行车安全;③车辆可以得到及时保养,一些车辆安全隐患可以及时发现、排除;④提高客运满载率,客源比较容易组织。灰狗大巴公司从成立到现今,采取这种垄断式经营模式,有着很好的安全记录,几乎很少发生恶性事故。而我国现在跨省际的大巴车动辄连续驾驶几天几夜,一个行程就是两三千公里,车和人都得连续运行,自然容易引发交通事故。
(四)强化源头管理,筑牢预防事故第一道防线。结合当前客运车辆交通安全管理工作实际,严格客运车辆源头交通安全管理措施的落实,切实把事故隐患消除在萌芽状态,全力防范交通事故,保障客运车辆交通安全。一是严格落实交通安全责任制落实。交通部门要切实发挥监管职能,强化对客运企业交通安全责任制落实情况的督导检查,运用行政干预的方法确保把交通安全责任制落到实处。二是强化客运车辆驾驶人的交通安全和警示教育。采取案例剖析、讲解客运车辆重特大交通事故、上安全课的形式,加强客运驾驶人的
,牢固树立"安全第一"思想认识,自觉遵守交通法律法规,安全行车,文明驾驶特别是加强冬季雨雪、路面结冰等恶劣气候条件下安全行车教育,确保行车安全。三是严格客运车辆检验制度。客运车辆出车前、收车后进行认真细致的检验,及时发现安全隐患,及时进行修理。并结合春运等临时性活动,做好客运车辆的临检工作,做到应检不漏,安全技术检验不合格车辆,坚决不准上路参加营运,杜绝客车"病车"上路。三是严把客运车辆出站关。坚决做到"五不出站"(即乘客超员不出站、车况不良不出站、客货混装不出站、安全设施不落实不出站、有易燃易爆物品不出站),切实把各类交通安全隐患解除在客运车辆出站之前。
(五)做好正面新闻宣传与引导。对于模范遵守交通法规、职业素养高、安全行车无事故的优秀客运车辆驾驶人,及安全管理机制健全,责任制落实到位的客运企业要予以鼓励和表彰,并收集好素材积极协调新闻单位重点进行宣传报道,以典型引路,树立"守法行车光荣、违法行车可耻"的良好风尚,营造和谐的交通环境。